Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 3а-251/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-251/2021 по административному исковому заявлению ООО "Феникс" к Правительству Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, Администрация города Братска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Феникс" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований указало, что является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером "1", площадью 5 817 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции на 300 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "2", площадью 5 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочная станция пропускной способностью на 300 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "3", площадью 3 544 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочной станции на 4 колонки, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "4", площадью 1 791 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - Контейнерной АЗС "(данные изъяты)", расположенного по адресу: <адрес изъят>.

- с кадастровым номером "5", площадью 2 539 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочной станции на 100 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3", "4", "5" установлена на основании Постановления Правительства Иркутской области N 969-пп от 26.11.2020 в размере 11 180 681,19 руб., 9 658 664,4 руб., 5 853 022,32 руб., 3 198 743,91 руб., 4 532 216,56 руб. соответственно по состоянию на 01.01.2020.

Рыночная стоимость земельных участков по поручению собственника определена ООО "(данные изъяты)".

Согласно отчету Номер изъят от 29.04.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером "1" составляет 5 776 281 руб.;

- с кадастровым номером "2" составляет 4 193 420 руб.;

- с кадастровым номером "3" составляет 3 554 632 руб.;

- с кадастровым номером "4" составляет 1 953 981 руб.;

- с кадастровым номером "5" составляет 2 785 283 руб.

Административный истец полагает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы как плательщика земельного налога, размер которого исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.

Просит суд:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "1", площадью 5 817 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции на 300 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 5 776 281 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "2", площадью 5 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочная станция пропускной способностью на 300 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 4 193 420 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "3", площадью 3 544 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочной станции на 4 колонки, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 3 554 632 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "4", площадью 1 791 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - Контейнерной АЗС "(данные изъяты)", расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 1 953 981 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "5", площадью 2 539 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочной станции на 100 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 2 785 283 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Административный истец - ООО "Феникс" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, от представителя административного истца С.С., действующего на основании доверенности, поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что отчет об оценке ООО "(данные изъяты)", представленный административным истцом, соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки, а рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3", "4", "5" рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.

Административный ответчик - ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорных земельных участков не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельных участков, с которой не согласен административный истец.

Заинтересованное лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не имеет материально-правового интереса, не заинтересовано в исходе данного административного дела.

Заинтересованные лица - Администрация города Братска, КУМИ администрации города Братска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 N 642-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области" принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости".

По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 01.01.2020 результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп.

В судебном заседании установлено, что ООО "Феникс" является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером "1", площадью 5 817 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения автозаправочной станции на 300 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "2", площадью 5 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочная станция пропускной способностью на 300 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "3", площадью 3 544 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочной станции на 4 колонки, расположенного по адресу: <адрес изъят>;

- с кадастровым номером "4", площадью 1 791 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - Контейнерной АЗС "(данные изъяты)", расположенного по адресу: <адрес изъят>.

- с кадастровым номером "5", площадью 2 539 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения сооружения - автозаправочной станции на 100 заправок в сутки, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Земельный участок с кадастровым номером "1" поставлен на кадастровый учет 04.04.2005.

Земельный участок с кадастровым номером "2" поставлен на кадастровый учет 23.07.2002.

Земельный участок с кадастровым номером "3" поставлен на кадастровый учет 06.12.2001.

Земельный участок с кадастровым номером "4" поставлен на кадастровый учет 26.02.2006.

Земельный участок с кадастровым номером "5" поставлен на кадастровый учет 25.09.2007.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения:

- 11.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "1" в размере 11 180 681,19 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 11.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "2" в размере 9 658 664,4 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 14.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "3" в размере 5 853 022,32 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 11.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "4" в размере 3 198 743,91 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 11.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "5" в размере 4 532 216,56 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 20.04.2021, 22.04.2021.

Административный истец, являясь собственником земельных участков, является в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 1.1. ст. 391 НК РФ (в редакции Федерального закона N 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости, принадлежащих ООО "Феникс" земельных участков могут повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3", "4", "5" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11.01.202, 14.01.2021.

С настоящим иском ООО "Феникс" обратилось в суд 25.05.2021 (согласно протоколам проверки электронной подписи, квитанции об отправке), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельных участков, административный истец в подтверждение величины их рыночной стоимости представил отчет об оценке Номер изъят от 29.04.2021, выполненный ООО "(данные изъяты)".

В силу ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.