Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3а-249/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,

с участием:

представителя административного истца ООО "Рашаль" - Замостьяновой Т.С.,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - Стяжкина А.А.,

представителя административного ответчика БУ УР "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" - Романченко И.Л.,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Ижевска - Сибиряковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рашаль" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,

установил:

административный истец общество с ограниченной ответственностью "Рашаль" (далее по тексту - ООО "Рашаль", административный истец) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, БУ УР "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества", об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - универсального магазина, назначение: нежилое здание, общей площадью 1 454,5 кв.м., этажность 1, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости - 43 900 000 руб. по состоянию на 5 июня 2020 года.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ООО "Рашаль" принадлежат на праве собственности вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером N Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена на основании акта об определении кадастровой стоимости от N по состоянию на 5 июня 2020 года в размере 59 943 886 руб. 70 коп. Однако результаты кадастровой стоимости объекта недвижимости не соответствуют действительности, что подтверждается отчетом об оценке от N, выполненным ООО "Учебно-методический центр "Компас", рыночная стоимость объекта составляет 43 900 000 руб. (Том N 1 л.д. 5-6).

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 июня 2021 года удовлетворено ходатайство представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - Тихомировой К.Ю.; по настоящему административному делу назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, и проверке отчета на соответствие требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью Производственно-Инвестиционная Компания "МИНИНСКАЯ" - Мирке И.И., расположенного по адресу: 603024, г. Нижний Новгород, ул. Полтавская, д. 14, 4 А (Том N 1 л.д. 106-114).

Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 1 сентября 2021 года производство по настоящему административному делу возобновлено, назначено судебное заседание (Том N 1 л.д. 198).

В судебном заседании представитель административного истца ООО "Рашаль" - Замостьянова Т.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске; не возражала против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы, проведенной ООО Производственно-Инвестиционная Компания "МИНИНСКАЯ".

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - Стяжкин А.А. против удовлетворения административных исковых требований не возражал, полагал возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы, проведенной ООО Производственно-Инвестиционная Компания "МИНИНСКАЯ".

Представитель административного ответчика БУ УР "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации объектов недвижимости" - Романченко И.Л. против удовлетворения административных исковых требований не возражала, но в размере, установленном заключением судебной оценочной экспертизы ООО Производственно-Инвестиционная Компания "МИНИНСКАЯ". Ранее представитель БУ УР "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации объектов недвижимости" Холмогорова О.Л. представила письменные пояснения, согласно которым:

"Руководствуясь Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237 - ФЗ "О государственной кадастровой оценке", БУ УР "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации объектов недвижимости" была произведена оценка кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, в числе которых определена кадастровая стоимость объекта недвижимости - здания, общей площадью 1 454,5 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в размере 59 943 886 руб. 70 коп. по состоянию на 5 июня 2020 года (акт определения кадастровой стоимости от 16.06.2020 N 127/2020). Представленный административным истцом отчет об оценке N ООО "Учебно-методический центр "Компас", подготовлен с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, определенной на основании представленного отчета, удовлетворению не подлежат (Том N 1 л.д.82-84).

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ижевска - Сибирякова О.Ю. против удовлетворения административных исковых требований не возражала, но в размере, установленном заключением судебной оценочной экспертизы ООО Производственно-Инвестиционная Компания "МИНИНСКАЯ".

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, ранее предоставил письменные пояснения, согласно которым:

"По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) универсального магазина с кадастровым номером N является "учтенным" и поставлен на государственный кадастровый учет 19.04.2019.

Кадастровая стоимость здания определена по состоянию на 05.06.2020 в сумме 59 943 886 руб. 70 коп. на основании Акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости от N выданного БУ УР "ЦКО БТИ".

05.06.2021 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности административного истца на основании договора аренды земельного участка от 18.01.2019 и Технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (поэтажный план) от 18.12.2018. На вышеуказанный объект недвижимости зарегистрированы ограничения (обременения) права - аренда (дата регистрации 19.06.2019).

Управление не возражает против установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления" (Том N л.д. 76).

Представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта (часть 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО "Рашаль" с 5 июня 2019 года на праве собственности принадлежит объект недвижимости - универсальный магазин, назначение: нежилое здание, общей площадью 1 454,5 кв.м., этажность 1, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации права: N), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июня 2019 года.

Согласно представленной выписке ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5 февраля 2021 года N следует, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N определена на 5 июня 2020 года и составляет 59 943 886 руб. 70 коп. (Том N 1 л.д. 9).

Указанная кадастровая стоимость нежилого помещения определена на основании Акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости от 16 июня 2020 года N выданного БУ УР "ЦКО БТИ".

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке") государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Правительство Удмуртской Республики осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по проведению государственной кадастровой оценки, предусмотренные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке": наделение бюджетного учреждения Удмуртской Республики полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости; принятие решений о проведении государственной кадастровой оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости (пункт 36.1 статья 6 Закона Удмуртской Республики от 29 июня 2011 года N 29-РЗ "О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики").

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 8 ноября 2017 года N 1383-р "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в 2018 - 2020 годах" в соответствии с указанными положениями статьи 6 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" и пункта 36.1 статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 29 июня 2011 года N 29-РЗ "О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики" принято решение о проведении на территории Удмуртской Республики государственной кадастровой оценки, в том числе в 2019 году - объектов недвижимости, с поручением Бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" обеспечить определение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 14 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу являются Правительство Удмуртской Республики и Бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества".

Указанным Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" урегулированы отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии или суда. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7 статья 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости осуществляется бюджетными учреждениями.

Частью 9 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об оценочной деятельности") после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с абз. 4 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Таким образом, датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в ст. 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности", является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.

В связи с чем, суд признаёт, что кадастровая оценка спорного объекта недвижимости с кадастровым номером N произведена БУ УР "ЦКО БТИ" по состоянию на 5 июня 2020 года, а потому кадастровая стоимость, равная рыночной, подлежит установлению на указанную дату.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - Отчет).

Общие требования к содержанию отчета приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).

Стандарты оценочной деятельности отражены в статье 20 Закона об оценочной деятельности.