Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N 3а-2477/2023

Именем Российской Федерации

г. Москва 19 января 2023 г.

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., при секретаре Толмасовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2477/2023 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве о ликвидации Межрегиональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей "Контроль",

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ГУ Минюста России по Москве обратился в Московский городской суд с настоящим административным исковым заявлением к Межрегиональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей "Контроль" (далее - Организация), указывая, что названная общественная организация зарегистрирована в качестве юридического лица, соответствующие сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1127799024099. Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста России по Москве за учетным номером 7712016750. В ходе осуществления контроля за деятельностью административного ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), выразившееся в нахождении в составе учредителей и членов Организации лиц, внесенных в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Административным истцом вынесены письменные предупреждения Организации 26 января 2022 года и 31 марта 2022 года, которые до настоящего времени не исполнены. Выявленные нарушения являются грубыми и носят неустранимый характер.

На основании изложенного, статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ, административный истец просит суд ликвидировать Межрегиональную общественную организацию "Общество защиты прав потребителей "Контроль" (ОГРН 1127799024099) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители сторон в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, представитель административного истца просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Федерального закона N 82-ФЗ не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Частью 6 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (часть 1 статьи 7). В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету (часть 4 статьи 7).

В соответствии с частями 2-5 статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора (часть 2 статьи 9). По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа (часть 3 статьи 9). В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации (часть 4 статьи 9). Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации (часть 5 статьи 9).

Согласно частей 2 и 3 статьи 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одновременно с решением суда по административному делу о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, суд выносит решение об обращении в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемых общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов. Копия решения суда вручается лицам, участвующим в деле, или направляется им не позднее трех дней со дня его изготовления (часть 2 статьи 264). Решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации (часть 3 статьи 264).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, Межрегиональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей "Контроль" зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1127799024099. Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста России по Москве за учетным номером 7712016750.

Организация имеет региональные отделения в Москве и Московской области (л.д. 52-54, 55-57).

Одним из учредителей Организации является фио, паспортные данные (л.д. 41-42).

26 января 2022 года ГУ Минюста России в адрес Организации вынесено предупреждение, согласно которому в ходе контрольных мероприятий выявлено нарушение требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона N 82-ФЗ - в составе учредителей Организации выявлено лицо, внесенное в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенный на сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу (https://www.fedsfm.ru/documents/terr-list). Организация предупреждена об обязанности устранить выявленное нарушение, проинформировав ГУ Минюста России по Москве в письменной форме о результатах его устранения в срок до 31 марта 2022 года (л.д. 62-63).

В связи с тем, что Организация не проинформировала ГУ Минюста России по Москве об исполнении названного выше предупреждения от 26 января 2022 года, в адрес Организации 31 марта 2022 года вынесено повторное предупреждение. О результатах устранения нарушения Организации предложено письменно проинформировать ГУ Минюста России по Москве в срок до 31 мая 2022 года (л.д. 64-65).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не опровергнуты.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 19 Федерального закона N 82-ФЗ одним из учредителей Общества является фио, паспортные данные, которая включена под пунктом 9966 в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Направленные ГУ Минюста России по Москве в адрес Организации предупреждения от 26 января 2022 года и от 31 мая 2022 года об устранении названных нарушений не исполнены.

При этом суд учитывает, что действующее правовое регулирование не предусматривает законодательной конструкции, допускающей добровольный выход лица из состава учредителей общественной организации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26).

Анализ допущенных Организаций нарушений, их характер, продолжительность, невозможность их устранения законным способом, приводит суд к убеждению, что допущенные административным ответчиком нарушения носят грубый и не устранимый характер.

Установленные судом обстоятельства, в соответствии с требованиями части 2 статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ являются основанием для ликвидации Организации.

На основании части 4 статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ региональные и другие структурные подразделения Организации также подлежат ликвидации.

При этом суд учитывает, что ликвидация Организации как мера ответственности, предусмотренная федеральным законодательством, направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, соответствует нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Сама по себе незаконная деятельность Организации является основанием для её ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. При таких обстоятельствах, в данном случае, ликвидация Межрегиональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей "Контроль" направлена на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, что соответствует основным принципам демократического общества с присущим ему в социальной структуре плюрализмом и отвечает, воплощённым в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, стандартам.

В соответствии с положениями статьи 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда о ликвидации Межрегиональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей "Контроль" подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности названного общественного объединения, имущество Организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит обращению в собственность Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию "Общество защиты прав потребителей "Контроль" (ОГРН 1127799024099) ее региональные отделения и иные структурные подразделения и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда в части прекращения деятельности Межрегиональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей "Контроль" ее региональных отделений и иных структурных подразделений подлежит немедленному исполнению.

Имущество Межрегиональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей "Контроль", оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит обращению в собственность Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции, через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда: М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 2 февраля 2023 года.

8

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru