Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 3а-244/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Донченко К.В., с участием представителей административного истца акционерного общества "Янгелевский горнообогатительный комбинат" - Григорьева В.О., действующего на основании доверенности от Дата изъята, представителя административного истца акционерного общества "Янгелевский горнообогатительный комбинат" - Куликовой Е.Б. , действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области - Эрро Е.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята , прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Каримовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-244/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "Янгелевский горнообогатительный комбинат" к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании недействующим в части приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 18 июня 2020 г. N 26-мпр "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Иркутской области по состоянию на 01.05.2020 года",

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Янгелевский горнообогатительный комбинат" (оно же ранее ОАО "Янгелевский горнообогатительный комбинат") (далее по тексту - АО "Янгелевский горнообогатительный комбинат", АО "Янгелевский ГОК") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 18 июня 2020 г. N 26-мпр "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Иркутской области по состоянию на 01.05.2020".

В первоначальном и уточненном административных исковых заявлениях в обоснование исковых требований административный истец указывает, что в соответствии с лицензией (данные изъяты) от Дата изъята осуществляет деятельность по добыче кварцевых и формовочных песков на Игирминском месторождении, расположенном в Нижнеилимском районе Иркутской области.

Дополнением Номер изъят от Дата изъята к лицензии Номер изъят от Дата изъята установлены границы, в пределах которых административный истец вправе осуществлять обозначенную в лицензии деятельность.

18 июня 2020 г. министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области издан приказ N 26-мпр "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Иркутской области по состоянию на 01.05.2020", данный приказ опубликован на официальном портале Иркутской области 18 июня 2020 г. по адресу: https://irkobl.ru/sites/ecology/working/ohrana/oopt/.

В пункте 15 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Иркутской области, утвержденного приказом от 18 июня 2020 г. N 26-мпр, включен ландшафтный памятник природы регионального значения - "Игирминский сосновый бор" (далее - ландшафтный памятник природы "Игирминский сосновый бор", памятник природы "Игирминский сосновый бор"), площадью 7 035 га, который организован на основании Решения Иркутского Областного Совета Народных Депутатов от 13 февраля 1989 г. N 59.

В 2020 году административному истцу стало известно, что по заказу министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области проведены работы по проведению инвентаризации памятников природы регионального значения Иркутской области, в результате которой площадь памятника природы "Игирминский сосновый бор" была изменена (источник сведений - официальный портал министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области https://irkobl.ru/region/ecology/26 _Игирминский%20сосновый%20бор.pdf).

В результате работ по инвентаризации была увеличена площадь памятника природы "Игирминский бор" таким образом, что часть земельного участка, отведенная ранее АО "Янгелевский горнообогатительный комбинат" для добычи кварцевых песков в рамках действия лицензии, получила статус памятника природы.

Административный истец указывает, что Игирминский сосновый бор как памятник природы впервые был создан в соответствии с постановлением Иркутского облисполкома от 17 января 1986 г. N 34 площадью 3 308 га, как это следует из паспорта памятника природы от 31 января 1986 г., и располагался в кварталах NN 228, 229, 230, 231, 233, 234, 235 (по лесоустройству 1971 года).

В соответствии с Решением Президиума исполкома Иркутского Областного Совета Народных Депутатов от 13 февраля 1989 г. N 59 "О создании ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района", созданы памятники природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Рудногорского лесничества Ждановского комплексного лесного предприятия.

Из паспорта Тушамского и Игиринского ландшафтных памятников природы следует, что Тушамский и Игирминский памятники природы созданы в соответствии с названным решением и имеют общую площадь 7 807 га, то есть площадь Игирминского соснового бора как памятника (3 308 га) суммировалась с площадью Тушамского соснового бора, что в совокупности составило 7 807 га.

При этом, из графической части паспорта памятника природы Тушамского и Игирминского сосновых боров следует, что Игирминский сосновый бор расположен в кварталах, аналогичных тем, что указаны в паспорте памятника природы от 3 января 1986 г.

В результате работ по инвентаризации площадь памятника природы "Игирминский сосновый бор" была изменена с 3 308 га на 7 035 га, как следует из сведений, опубликованных на официальном портале министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в сети "Интернет".

В этой связи, АО "Янгелевский горнообогатительный комбинат" обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с обращением, в котором ставился вопрос об исключении контура лицензии из вновь установленного памятника "Игирминский сосновый бор" (письмо от Дата изъята Номер изъят).

Письмом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от Дата изъята Номер изъят АО "Янгелевский горнообогатительный комбинат" сообщено, что изменения произведены в результате проведенных в 2015 году работ по инвентаризации существующих на территории Иркутской области памятников природы, исключение из территории памятника природы участка недр не представляется возможным.

Административный истец считает, что приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 18 июня 2020 г. N 26-мпр в части утверждения в пункте 15 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Иркутской области сведений о площади памятника природы путем ее изменения с 3 308 га до 7 035 га нарушает права административного истца на осуществление своей деятельности в пределах территории, установленной лицензией N Номер изъят от Дата изъята, дополнением Номер изъят от Дата изъята к лицензии Номер изъят

Административный истец указывает, что Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ), Закон Иркутской области от 19.06.2008 N 27-оз "Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 27-оз), Постановление Правительства Иркутской области от 02.09.2016 N 542-пп "Об утверждении Положения о порядке образования особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий регионального значения" не предусматривают возможность изменения границ существующей особо охраняемой природной территории.

Нарушение действующего законодательства административный истец усматривает в том, что до изменения границ памятника природы "Игирминский сосновый бор", внесении сведений в схему территориального планирования Иркутской области, административным ответчиком не совершалось действий указанных статьей 8 Закона Иркутской области N 27-оз, статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".

Административный истец полагает, что сама по себе инвентаризация (паспортизация) существующих на территории Иркутской области памятников природы регионального значения, не может свидетельствовать о законности оснований для совершения действий по изменению площади памятника природы, так как данные действия и их результаты являются документом, фиксирующим факт исполнения обязательств подрядчика перед заказчиком в рамках государственного контракта, и возникают в связи с применением правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данным законом правоотношения, касающиеся установления границ памятников природы, не регулируются.

Административный истец полагает, что приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 18 июня 2020 г. N 26-мпр подлежит признанию не действующим в части изменения площади памятника природы "Игирминский сосновый бор", с 3 308 га до 7 035 га, так как он принят с существенными и неустранимыми нарушениями действующего законодательства.

Нарушение действующего законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта административный истец усматривает в нарушении порядка изменения площади особо охраняемой природной территории памятника природы "Игирминский сосновый бор".

Административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона N 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 26 Федерального закона N 33-ФЗ установлено, что объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Федерального закона N 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях регулирования правоотношений в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий регионального и местного значения на территории Иркутской области принят Закон Иркутской области от 19 июня 2008 г. N 27-оз "Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области".

Исходя из пункта 1 статьи 3 Закона Иркутской области N 27-оз особо охраняемая природная территория регионального значения определяется как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями Правительства Иркутской области полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 6 Закона Иркутской области N 27-оз к полномочиям Правительства Иркутской области в соответствии с федеральным и областным законодательством относится решение вопросов организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий регионального значения, в том числе:

1) организация разработки и реализации государственных программ области и ведомственных целевых программ в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий регионального значения;

2) определение особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий регионального значения, в том числе их образование;

3) обеспечение разработки и утверждение положений об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях регионального значения;

4) резервирование земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

5) установление иных категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения, помимо предусмотренных федеральными законами;

6) установление ограничений прав на землю на особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях регионального значения в связи с обеспечением соблюдения режима особой охраны по основаниям, предусмотренным федеральными законами;

7) определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального значения в пределах норм, установленных федеральным законодательством и законодательством области;

8) обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий регионального значения;

9) ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

11) согласование положения о режиме использования земель, включенных в границы национального парка, без изъятия из хозяйственной эксплуатации;

12) обеспечение регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

13) принятие решения об объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения.

Правительство Иркутской области в соответствии с федеральным и областным законодательством (пункт 2 статьи 6 Закона Иркутской области N 27-оз):

1) устанавливает форму и размер платы за пользование территориями курортов местного значения в пределах норм, установленных федеральным и областным законодательством;

2) согласовывает решения о создании особо охраняемых природных территорий местного значения в случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория занимает более чем 5 процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.

Статьей 8 Закона Иркутской области N 27-оз предусмотрено, что в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий регионального значения Правительство Иркутской области принимает решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий регионального значения, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Основанием принятия решения о резервировании земель может являться карта планируемого размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, входящая в состав схемы территориального планирования области. Решение о резервировании земель может быть принято и по иным основаниям, установленным законодательством.

Резервирование земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Срок резервирования земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, не может превышать 7 лет.

Пунктом 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" установлено, что резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения уполномоченного органа с обязательным внесением соответствующих сведений в документы территориального планирования.

В отношении Иркутской области таким документом является схема территориального планирования Иркутской области.

Закон Иркутской области N 27-оз позволяет производить расширение особо охраняемой природной территории, при этом такое расширение, как следует из приведенных положений, основывается на обязательном принятии решения уполномоченным органом в форме ненормативного правового акта, основанного на решении о резервировании земельного участка, в отношении которого планируется расширение особо охраняемой природной территории, и внесением сведений о резервировании в схему территориального планирования Иркутской области, утверждаемую Правительством Иркутской области.

Как следует из письма министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 26 августа 2020 года N 02-66-5822/20 изменение площади памятника природы "Игирминский сосновый бор" произведено на основании результатов инвентаризации существующих на территории Иркутской области памятников природы регионального значения.

Исходя из чего административный истец полагает, что административным ответчиком действий, предписываемых к исполнению статьей 8 Закона Иркутской области N 27-оз, статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с оформлением своего решения отдельным ненормативным правовым актом, решением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд" перед изменением площади особо охраняемой природной территории, внесении сведений в схему территориального планирования Иркутской области, не было совершено.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по изменению площади памятника природы "Игирминский сосновый бор" с 3 308 га до 7 035 га совершены с нарушением требований Федерального закона N 33-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 27-оз, что исключает законность приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 18 июня 2020 года N 26-мпр в части внесения в пункт 15 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Иркутской области сведений о площади памятника природы "Игирминский сосновый бор" большей, чем было установлено ранее в соответствии с постановлением Иркутского облисполкома от 17 января 1986 г. N 34 и Решением Президиума исполкома Иркутского Областного Совета Народных Депутатов от 13 февраля 1989 г. N 59.

Административный истец считает, что сама по себе инвентаризация (паспортизация) существующих на территории Иркутской области памятников природы регионального значения, не может свидетельствовать о законности оснований для совершения действий по изменению площади памятника природы, так как данные действия и их результаты являются документом, фиксирующим факт исполнения обязательств подрядчика перед заказчиком в рамках государственного контракта, и возникают в связи с применением правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данным Федеральным законом правоотношения, касающиеся установления площади памятников природы, не регулируются.

Основанием для изменения площади памятника природы "Игирминский сосновый бор" являлся Отчет, выполненный в соответствии с государственным контрактом от 15 июля 2015 г. Номер изъят (далее - контракт).

Предметом контракта, согласно пункту 1.1. контракта, являлось обязательство подрядчика на выполнение работ по заданию заказчика по проведению инвентаризации (паспортизации) существующих на территории Иркутской области памятников природы регионального значения в объеме, порядке и на условиях, установленных в Техническом задании.

В свою очередь, техническим заданием определено наименование выполняемых работ - "Проведение инвентаризации (паспортизации) существующих на территории Иркутской области памятников природы регионального значения в соответствии с Перечнем памятников природы (Приложение N 5 к Государственному контракту)", которые включают: проведение комплексных полевых научных исследований по обследованию территорий памятников природы с привлечением специалистов соответствующего профиля; анализ полученной информации в ходе комплексных полевых научно-исследовательских изысканий по обследованию территорий памятников природы; уточнение данных по памятникам природы, полученных от Заказчика путем сбора, анализа и систематизации сведений от уполномоченных органов по обследуемой территории памятников природы; составление Отчетов и формирование документов по каждому памятнику природы (описательные характеристики, паспорт и охранное обязательство, проект положения о памятнике, описание границ (текстовое с приложением каталогов координат), картографический материал и предоставление их Заказчику.