Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 3а-244/2021

Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Краснопёровой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Кирово-Чепецкий хлебокомбинат" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,

установил:

представитель административного истца Лазуренко И.П. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что обществу на праве собственности принадлежали:

1. Земельный участок с кадастровым номером N (единое землепользование), площадью 26 792 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации складов, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 37 213 284,24 руб.

2. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации складов, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 8 810 157,04 руб.

3. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 140 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации складов, расположенный по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 2 229 577,8 руб.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6 726 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации котельной, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 13 922 080,14 руб.

Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец обязан уплачивать земельный налог исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, размер которой значительно превышает размер их рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Эстим-Такс" NN 4509-1/20, 4509-2/20 от 30.11.2020 в размере 6 618 000 руб., 1 895 000 руб., 2 811 000 руб., 552 000 руб.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: на стороне административного истца собственник 3 земельных участков ООО "Чудозлак", на стороне административных ответчиков администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объектов оценки в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 01.01.2020, новые сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости.

Административный истец обладает предоставленным статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в связи с сохранением права на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Из материалов дела следует, что АО "Кирово-Чепецкий хлебокомбинат" на праве собственности принадлежали:

1. Земельный участок с кадастровым номером N (единое землепользование), площадью 26 792 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации складов, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 5 марта 2018 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 32-35).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2020 N, с учетом письменных пояснений ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Воронежской области кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 37 213 284,24 руб. (том 1 л.д. 43, 213-217).

2. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации складов, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 5 марта 2018 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 22-23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 8 810 157,04 руб. (том 1 л.д. 37).

3. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 140 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации складов, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 5 марта 2018 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 25-26).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 2 229 577,8 руб. (том 1 л.д. 39).

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ общество являлось налогоплательщиком земельного налога по данным земельным участкам до государственной регистрации перехода права собственности в июле 2020 года к ООО "Чудозлак" на основании решения о передаче имущества в уставный капитал (том 1 л.д. 125-126, 143-145).

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6 726 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации котельной, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 5 марта 2018 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 28-29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 13 922 080,14 руб. (том 1 л.д. 41).

В соответствии с отчетами об оценке оценщика ООО "Эстим-Такс" NN 4509-1/20, 4509-2/20 от 30.11.2020 в размере 6 618 000 руб., 1 895 000 руб., 2 811 000 руб., 552 000 руб. (том 1 л.д. 45-93).

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

Общество с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 9 декабря 2020 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решениях Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 1 л.д. 151-153).

Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза.

По заключению эксперта от 31 мая 2021 г. N 25/2021 с учетом письменных пояснений эксперта в отчетах об оценке допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость земельных участков составляет 12 565 448 руб., 1 908 000 руб., 3 410 000 руб., 497 000 руб. (том 2 л.д. 2-76).

Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.

Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта и отчете.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 9 декабря 2020 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).

По данному делу кадастровая стоимость объекта недвижимости определена правительством Воронежской области при утверждении результатов государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2014.

Административным истцом в качестве административного ответчика по делу указано, в том числе федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, которое в силу изложенной выше правовой позиции надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил: