Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 3а-244/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "КРАСНОЯРСКАЯ РЕЦИКЛИНГОВАЯ КОМПАНИЯ" Гусаровой Е.А., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Якоби Д.Ф., прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-244/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "КРАСНОЯРСКАЯ РЕЦИКЛИНГОВАЯ КОМПАНИЯ" о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18 сентября 2020 года N 135-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N 1178-в "Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Рециклинговая Компания" (г. Красноярск, ИНН 2461223108) по Красноярской левобережной технологической зоне",

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 1178-в "Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Рециклинговая Компания" (г. Красноярск, ИНН 2461223108) по Красноярской левобережной технологической зоне" (далее - Приказ от 19 декабря 2019 года N 1178-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью "КРАСНОЯРСКАЯ РЕЦИКЛИНГОВАЯ КОМПАНИЯ" (далее - ООО "КРК") по Красноярской левобережной технологической зоне на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказ от 19 декабря 2019 года N 1178-в опубликован 26 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 сентября 2020 года N 135-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N 1178-в "Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Рециклинговая Компания" (г. Красноярск, ИНН 2461223108) по Красноярской левобережной технологической зоне" (далее - Приказ от 18 сентября 2020 года N 135-в) в Приказ от 19 декабря 2019 года N 1178-в внесены изменения, в соответствии с которыми скорректирован в сторону уменьшения единый тариф на период с 1 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года. Тарифы на первое полугодие 2020 года, на период с 1 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, на 2021 и 2022 годы остались без изменения.

Приказ от 18 сентября 2020 года N 135-в опубликован 20 сентября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 30 сентября 2020 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 73. В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО "КРК" обратилось с административным иском о признании не действующим Приказ от 18 сентября 2020 года N 135-в со дня вступления в силу решения суда.

Требования административного иска мотивированы тем, что приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10 августа 2018 года N 1/1635-од ООО "КРК" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны. По мнению административного истца, орган регулирования, в нарушение пункта 39 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 (в редакции, действовавшей на момент утверждения тарифа на 2019 год), неправомерно произвел корректировку необходимой валовой выручки на 2019 год, исключив из нее расчетную предпринимательскую прибыль, которая ранее была учтена органом регулирования в составе единого тарифа на 2019 год в размере 5% собственных расходов регионального оператора, в том числе расходов на транспортирование. Величина расчетной предпринимательской прибыли, учтенная органом регулирования при расчете необходимой валовой выручки на 2019 год, не подлежит исключению из состава необходимой валовой выручки последующих периодов долгосрочного регулирования.

По мнению административного истца, орган регулирования при принятии оспариваемого Приказа от 18 сентября 2020 года N 135-в не вправе был исключать собственные расходы регионального оператора (расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами), поскольку данные расходы были ранее учтены органом регулирования при утверждении единого тарифа на 2019 год (первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами) в соответствии с конкурсной заявкой регионального оператора и на основании действовавшего на тот момент пункта 94 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16. В результате необоснованной корректировки необходимой валовой выручки и снижения единого предельного тарифа на долгосрочный период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года нарушаются права административного истца.

Представитель ООО "КРК" Гусарова Е.А., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Морозов А.М. (в судебном заседании 7 апреля 2021 года) и Якоби Д.Ф. (в судебном заседании 12 апреля 2021 года), действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и принят в пределах установленных полномочий Министерства.

Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 (далее - Методические указания).

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10 августа 2018 года N 1/1635-од ООО "КРК" по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

10 марта 2018 года между ООО "КРК" и министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

По условиям указанного соглашения на ООО "КРК" в числе прочего возлагается обязанность осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Красноярской левобережной технологической зоне в соответствии с Территориальной схемой и конкурсной документацией (2.1.5). К исполнению обязательств по соглашению ООО "КРК" надлежало приступить с 1 января 2019 года при условии утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 3.2).

На 2019 год (первый год действия вышеуказанного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО) единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "КРК" по Красноярской левобережной технологической зоне были установлены приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2018 года N 688-в (далее - Приказ от 11 декабря 2018 года N 688-в), действие которых было определено с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Приказ от 11 декабря 2018 года N 688-в был опубликован 14 декабря 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 21 декабря 2018 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 95/2 и вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

На момент принятия Приказа от 11 декабря 2018 года N 688-в действовал пункт 94 Методических указаний, которым предусматривалось, что единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами устанавливается по формуле (42) пункта 85 данных Методических указаний с учетом величины собственных расходов регионального оператора, определенных в конкурсной заявке регионального оператора; тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; надбавок к тарифам, установленным в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; объема (массы) отходов, направляемой (планируемой к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; объема (массы) отходов, сбор и транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году, определенных в составе конкурсной документации.

Согласно пункту 87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора включают в себя:

- расходы на транспортирование ТКО;

- сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний;

- расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения;

- расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО.

При определении величины необходимой валовой выручки (далее - НВВ) и тарифов на 2019 год Приказом от 11 декабря 2018 года N 688-в орган регулирования учел расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО в размере 194 511,24 тыс. руб. согласно конкурсной заявке регионального оператора.

По мнению административного истца, положения пункта 94 Методических указаний, предусматривающего, что при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами необходимо учитывать величину собственных расходов регионального оператора, определенных в конкурсной заявке регионального оператора, подлежали применению и при утверждении Приказом от 19 декабря 2019 года N 1178-в долгосрочных тарифов на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

В соответствии с положениями статей 24.3, 24.9 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ ранее установленные тарифы могут изменяться посредством их корректировки, одним из оснований которой является изменение законодательства, регламентирующего вопросы государственного регулирования в области обращения с ТКО.

Приказом от 18 сентября 2020 года N 135-в в Приказ от 19 декабря 2019 года N 1178-в были внесены изменения, в соответствии с которыми скорректирован в сторону уменьшения единый тариф на период с 1 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Как указывалось выше, тарифы на первое полугодие 2020 года, на период с 1 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, на 2021 и 2022 годы остались без изменения.

Основанием для принятия Приказа от 18 сентября 2020 года N 135-в явилось предписание ФАС России от 8 июля 2020 года N СП/57643/20 и решение ФАС России от 26 августа 2020 года N СП/73784/20 о внесении изменений в вышеуказанное предписание, согласно которому Министерству предписывалось, в числе прочего, провести анализ расчетной предпринимательской прибыли на предмет исключения из расчета расходов на оплату услуг других операторов, в том числе расходов на транспортирование ТКО; провести анализ расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО на предмет их экономической обоснованности.

Приказ от 18 сентября 2020 года N 135-в принят посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением Министерства по итогам заседания 18 сентября 2020 года (протокол от 18 сентября 2020 года) на основании дополнительного экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) N 164/19 на 2020-2022 годы (далее - Экспертное заключение).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

В пункте 14 Основ ценообразования указан перечень данных, которыми орган регулирования руководствуется при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов.

Пунктом 89 Основ ценообразования и пунктами 83, 84 Методических указаний установлено, что расчет единого тарифа и необходимой валовой выручки регионального оператора осуществляется в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора, исходя из непревышения таких величин над стоимостью услуг регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на соответствующий год.

Пунктом 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 881, предусмотрено, что документация об отборе регионального оператора должна содержать информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Исходя из указанных норм в их совокупности и взаимной связи, необходимая валовая выручка регионального оператора и единый тариф на первый год действия соглашения могут быть установлены на уровне, аналогичном соответствующим значениям в документации об отборе регионального оператора и конкурсном предложении победителя такого отбора, в случае наличия в документации об отборе регионального оператора актуальных сведений об установленных предельных тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и объемах твердых коммунальных отходов, при условии подтверждения экономической обоснованности собственных расходов регионального оператора в результате проведения органом регулирования соответствующей экспертизы.

Обоснованность данной позиции подтверждается внесенными приказом ФАС России от 1 ноября 2018 года N 1488/18 изменениями в Методические указания, согласно которым пункт 94 был признан утратившим силу.

Анализ экономической обоснованности расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО приведен в пункте 7 Экспертного заключения, из которого следует, что в ответ на запрос Министерства, направленный в целях исполнения предписания ФАС России, ООО "КРК" представило расчет с обоснованием расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО в размере 186 462,20 тыс. руб. По результатам дополнительной экспертизы данные расходы снижены, как не подтвержденные в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний, и приняты органом регулирования в размере 132 383,43 тыс. руб.