Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 3а-24/2021

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Курского областного суда Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кретовой О.К.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Казимировой Е.Ю., административного истца Калединой Н.И., ее представителя по доверенности Баленко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калединой Н.И. к Собранию депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании недействующим п.п. 5.8 п.V Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 от 10.04.2019 (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 25 от 13.07.2020),

установил:

решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 от 10.04.2019 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области (далее - Порядок). В настоящее время Порядок действует в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 25 от 13.07.2020.

Пунктом V названного Порядка установлен порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, согласно подпункту 5.8 которого "размер среднемесячного заработка не может превышать 1,5 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Каледина Н.И. обратилась в Курский областной суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия п.п. 5.8 п.V Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 от 10.04.2019 (в редакции решения N 25 от 13.07.2020), считая его противоречащим положениям части 10 статьи 8 Закона Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области", ссылаясь на то, что на основании оспариваемого акта администрация Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области ей отказано в назначении доплаты к пенсии, чем нарушено ее право на социальное обеспечение.

В судебном заседании административный истец Каледина Н.И. и ее представитель по доверенности Баленко Е.В. административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представители административных ответчиков Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили возражения, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на право органа местного самоуправления самостоятельно определять размер доплаты к пенсии и на недостаточность средств в бюджете муниципального образования.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей правильным в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) закреплено право муниципального служащего право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Согласно части 1 статьи 3 названного федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Особенности муниципальной службы в Курской области определены Законом Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области".

Согласно частям 17 статьи 8 Закона Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области", порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет, правила обращения за пенсией за выслугу лет, правила установления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами.

В силу предписаний статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статье 21 Устава муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета 21.11.2010 N 16 (далее - Устав), Собрание депутатов является представительным органом Будановского сельсовета.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 7 Устава в систему муниципальных правовых актов входят решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Частью 11 статьи 7 Устава муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области установлено, что муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Будановского сельсовета Золотухинского района в 7-дневный срок в газете "Золотухинская жизнь", размещаются в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области (по адресу: Adm.BUDANOVKA@YANDEX.RU) за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС77-72471 от 05 марта 2018 года). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на указанном портале объемные графические и табличные приложения к нему в газете "Золотухинская жизнь" могут не приводиться (т.2 л.д. 7-10, 11-100).

Как установлено судом при рассмотрении дела муниципальное образование "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области (далее по тексту - Будановский сельсовет) образовано в соответствии с Законом Курской области от 26 апреля 2010 года N 26-ЗКО "О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области" и наделено статусом сельского поселения, входит в состав территории Золотухинского муниципального района Курской области.

10.04.2019 решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области. В настоящее время Порядок действует в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 25 от 13.07.2020.

Согласно преамбулы и пункта 1 названного Порядка, действие настоящего Порядка распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы Будановского сельсовета, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы сельсовета при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, регулирует, в том числе, процедуру обращения за пенсией за выслугу лет муниципальных служащих Будановского сельсовета и рассмотрения заявления о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, определяет правила установления пенсии за выслугу лет, порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, перечень документов, необходимых для установлении пенсии за выслугу лет.

Пунктом V указанного нормативного правового акта установлен порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, согласно подпункта 5.8 которого "размер среднемесячного заработка не может превышать 1,5 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.57-59).

Решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 от 10.04.2019 и N 25 от 13.07.2020 года подписаны председателем Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и главой Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, обнародованы на стендах информации Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и опубликованы на официальном сайте муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области (адрес: Adm.BUDANOVKA@YANDEX.RU) - 10.04.2019 и 13.07.2020 года соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными возражениями административных ответчиков, скриншотом страниц с официального сайта муниципального образования "Будановский сельсовет" Золотухинского района Курской области.

С учетом изложенных выше норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в предусмотренной действующим законодательством форме, что административным истцом и его представителем не оспаривается. Нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующими, судом не установлено.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что Каледина Н.И. с 15.01.1992 года по 07.08.2002 года работала в должности главного бухгалтера, с 08.08.2002 года по 30.09.2019 года в должности заместителя главы администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, является получателем пенсии по инвалидности. Распоряжением администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 37-р от 07.05.2019 года по заявлению Калединой Н.И. произведен расчет доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (т.1 л.д. 14, 23-26).

Из сообщения Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 28.05.2019 года и расчета выплаты пенсии за выслугу лет Калединой Н.И., с учетом распоряжений администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 37-р от 07 мая 2019 года, от 18 мая 2020 года 33-р, от 20 мая 2020 года 46-р и пояснений сторон, следует, что расчет доплаты к пенсии истице осуществлялся с применением п.п. 5.8 п.V Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 от 10.04.2019 (т. 1 л.д. 21-22, 171 - 172, т. 2 л.д. 1-6)

Указанное свидетельствует, что к административному истцу применен оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт, и она вправе обратиться в суд с административным иском о признании его недействующим.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства и содержание оспариваемых положений нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что подпункт 5.8 пункта V Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 16 от 10.04.2019 (в редакции решения N 25 от 13.07.2020) соответствует требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в статье 24 Закона о муниципальной службе предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В силу части 2 статьи 24 Закона о муниципальной службе определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются соответственно законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к данному федеральному закону.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ среднемесячный заработок при расчете пенсии за выслугу лет учитывается с рядом ограничений, в частности он не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего.

Таким образом, нормы федерального законодательства определяют верхние границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), при этом федеральный законодатель устанавливает только ограничение максимального размера государственной пенсии муниципального служащего.

Особенности организации муниципальной службы в Курской области и правовое положение муниципальных служащих Курской области урегулированы Законом Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области".

В силу части 1 и 2 статьи 8 названного Закона Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО, в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Курской области. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Курской области. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Курской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Курской области (части 1 и 2 статьи 8).

При наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", муниципальному служащему назначается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего, определенного в соответствии с муниципальным правовым актом (часть 7 статьи 8).

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с муниципальными правовыми актами (часть 10 статьи 8 Закона Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО)

Согласно части 1 статьи 4 Закона Курской области от 01.02.2017 N 1-ЗКО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Курской области", государственным гражданским служащим Курской области назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере 45 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского служащего Курской области за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского служащего Курской области, определенного в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.