Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 3а-240/2021
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 3а-240/2021
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Деревцовой А.А., с участием представителя административного истца Галимовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное делоN 3а-240/2021 по административному исковому заявлениюООО "СЕВЕР-ТРАНС" к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "СЕВЕР-ТРАНС" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО "СЕВЕР-ТРАНС" является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу: (адрес изъят). Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 30.10.2009. 22.07.2014 на основании постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 173 806 771,2 руб. по состоянию на 01.01.2012. В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 15 930 086,4 руб., в связи с чем сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 173 806 771,2 руб. стали архивными, что, по мнению административного истца, не лишает его права на обращение в суд с заявленными требованиями. На момент обращения с настоящим административным иском в суд ФНС России к ООО "СЕВЕР-ТРАНС" заявлены требования о взыскании земельного налога за 2017, 2018, 2019 годы, рассчитанного исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 173 806 771,2 руб. Кроме того, ФНС России обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании ООО "СЕВЕР-ТРАНС" несостоятельным (банкротом) в связи с наличием, в том числе, неоплаченного земельного налога, рассчитанного из архивных данных о результатах определения кадастровой стоимости (дело N (номер изъят), определение Арбитражного суда Иркутской области от (дата изъята) ). Согласно отчету N 21/О-40 от 29.03.2021, выполненному ООО "(данные изъяты)", рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 15 978 240 руб., что значительно меньше установленной архивной кадастровой стоимости. Решением Комиссии по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости было отказано в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре размера кадастровой стоимости земельного участка. Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере его рыночной стоимости, равной 15 978 240 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012.
Определением судьи от 26.05.2021 для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра".
В судебном заседании представитель административного истца Галимова А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что Управление не несет ответственности за результаты кадастровой оценки, с которой административный истец не согласен.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать в деле в качестве административного ответчика, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Представитель заинтересованного лица Администрации Хомутовского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на пропуск административным истцом пятилетнего срока для обращения в суд с иском об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка и отсутствие уважительных причин для его восстановления. Указывает, что снижение кадастровой стоимости спорного земельного участка негативно отразится на доходах бюджета муниципального образования. Полагает, что предоставление возможности перерасчета сумм несвоевременно уплаченных налогов может создать негативную практику по несвоевременному погашению налоговых платежей в дальнейшем.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной налоговой службы по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 245 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Судом установлено, что ООО "СЕВЕР-ТРАНС" является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу: (адрес изъят), что подтверждается представленными выписками из ЕГРН.
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 29.10.2009.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012.
В дальнейшем в указанное Постановление были внесения изменения Постановлениями Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп, от 26.08.2015 N 422-пп, от 11.01.2016 N 4-пп, от 19.09.2016 N 588-пп, от 12.12.2016 N 781-пп, от 21.04.2017 N 270-пп.
22.07.2014 на основании Постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере 173 806 771,2 руб. по состоянию на 01.01.2012, что подтверждается представленной административным истцом выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.05.2021.
Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области", вступившим в силу 28.12.2020, были утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
Утвержденные данным Постановлением результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) внесены в ЕГРН 14.01.2021.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере 173 806 771,2 руб. стали архивными.
Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в п. 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административный истец, в силу положений статей 388, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), является плательщиком земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), при исчислении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных ст.391 данного Кодекса.
В соответствии с п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В соответствии с п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в п. 3 ст. 14 и п. 1 и 2 ст. 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу ч. 7 ст. 78 НК РФ налогоплательщик имеет право подать заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
При таких обстоятельствах оспариваемые ООО "СЕВЕР-ТРАНС" результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка, которые на момент рассмотрения дела стали архивными, являются юридически значимыми, поскольку могут повлиять на его права и обязанности как плательщика налога в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), в связи с чем у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.
Доводы представителя заинтересованного лица Администрации Хомутовского муниципального образования о пропуске административным истцом пятилетнего срока для обращения в суд с настоящим административным иском, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Из смысла указанных правовых норм следует, что возможность восстановления судом пятилетнего срока на обращение с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, установленного ч. 3 ст. 245 КАС РФ, относится к случаю, когда административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд за пределами пятилетнего срока с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости и при этом на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Административным истцом оспариваются результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, определенные по состоянию на 01.01.2012 и ставшие архивными, в связи с чем, учитывая положения п.14 и п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, критерием возможности обращения административного истца в суд является факт сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости для целей, установленных законодательством.
В данном случае архивная кадастровая стоимость подлежит применению для исчисления земельного налога, не уплаченного административным истцом за прошлые годы, в связи с чем установление в отношении земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца.
Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельного участка, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости, представил отчет об оценке N 21/О-40 от 29.03.2021, выполненный оценщиком ООО "(данные изъяты)" ФОН
Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) по состоянию на 01.01.2012 составляет 15 978 000 руб.
Согласно ст. 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст.ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.
Анализируя отчет об оценке N 21/О-40 от 29.03.2021, представленный административным истцом, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, а также требованиям Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки(ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".
Так, отчет об оценке содержит подробное описание объекта исследования с указанием его количественных, качественных характеристик с учетом его индивидуализирующих признаков, описание исследования сегмента рынка, ценообразующих факторов; подробно описан процесс оценки, выбор конкретного метода оценки; подбор объектов-аналогов и использование соответствующих корректирующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными.
Оценщик ФОН, составившая отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам, а именно она является действительным членом Ассоциации Саморегулируемой организации оценщиков "СОЮЗ", имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 16.02.2018 по направлению деятельности "Оценка недвижимости", выданный на 3 года, а также договор обязательного страхования ответственности оценщика от 04.08.2020, сроком действия с 15.08.2020 до 14.08.2021, договор обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности от 01.06.2020, сроком действия с 22.06.2020 до 21.06.2021, договор обязательного страхования ответственности оценщика от 04.08.2020, сроком действия с 15.08.2020 до 14.08.2021.
Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных отчетом сведений о величине рыночной стоимости спорного земельного участка, административными ответчиками и заинтересованными лицами суду не представлено, возражений относительно величины установленной отчетом рыночной стоимости земельного участка не заявлено.
На основании изложенного суд признает отчет об оценке N 21/О-40 от 29.03.2021, выполненный оценщиком ООО "(данные изъяты)" ФОН, надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки - 01.01.2012.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) равной рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке N 21/О-40 от 29.03.2021 в размере 15 978 000 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2, 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016N 237 ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости, принадлежащего административному истцу земельного участка внесены в ЕГРН, учитывая, что Постановление Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" вступило в силу 28.12.2020, то установленная данным Постановлением кадастровая стоимость применяется с 01.01.2021, соответственно, установленная в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее применения и до 31.12.2020.