Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3а-239/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трофимовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центрально-черноземная агропромышленная компания" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,

установил:

ООО "Центрально-черноземная агропромышленная компания" обратилось в суд с названным выше административным иском, ссылаясь на то, что административный истец как собственник и арендатор земельных участков с кадастровыми номерами N N обязан уплачивать земельный налог и арендную плату, исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, просит установить кадастровую стоимость равную рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Эстим-Такс" N 3497/19-1 от 07 октября 2019 года, N 3497/19-2 от 07 октября 2019 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 29 348 000 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 20 276 000 руб.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области по доверенности Худобина Г.О. в ранее поступивших письменных пояснениях указала на то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N. На основании заявления заинтересованного лица 20.12.2016 был осуществлен кадастровый учет изменений в части площади спорного земельного участка и кадастровая стоимость земельного участка составила 130 011 427,52 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2016. Дата определения кадастровой стоимости 20.12.2016, которая была определена в соответствии с п. 2.2 приказа Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" с применением значения удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных Правительством Воронежской области, что свидетельствует о том, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области является ненадлежащим ответчиком. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N, дата определения кадастровой стоимости данного земельного участка 01.01.2014.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом и своевременно о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и своевременно извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), следует, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец ООО "ЦЧ АПК" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 174 793 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для нужд промышленности и иного значения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N КУВИ-001/2020-9066646 от 06 мая 2020 года (т.1 л.д. 17-19).

Также установлено, что ООО "ЦЧ АПК" также является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 70 888 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения производственной базы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N КУВИ-001/2020-9066408 от 06 мая 2020 года, договором аренды земельного участка от 02 октября 2003 года, дополнительным соглашением N 2 от 28 октября 2020 года к договору аренды земельного участка (т.1 л.д. 14-16, 153-156, 172-173).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости N КУВИ-001/2020- 9066258 от 06 мая 2020 года, N КУВИ-001/2020-9066506 от 30 апреля 2020 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 01 января 2014 года в размере 71 588 221,08 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 20 декабря 2016 года в размере 130 011 427,52 руб. (т. 1 л.д. 20,21).

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.

Учитывая вышеизложенное, исходя из условий договора аренды земельного участка, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N,арендатором которого он является, поскольку они затрагивают его права и обязанности как юридического лица, уплачивающего земельный налог, арендную плату.

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Обязанность по доказыванию размера действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости возложена законом на административного истца (часть 5 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, административным истцом ООО "ЦЧ АПК" в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость земельных участков, представлены отчеты об оценке оценщика ООО "Эстим-Такс" N 3497/19-1 от 07 октября 2019 года, N 3497/19-2 от 07 октября 2019 года, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года составляет 20 276 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 20 декабря 2016 года составляет 29 348 000 руб. (т. 2 л.д. 111-168,169-233).

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Воронежской области N 17 и N 18 от 16 января 2020 года заявления общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отклонено и указано, что оформление и содержание отчетов не соответствует требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, нарушены требования п. 5 ФСО N 3 (т.1 л.д. 147-150, 151 152).

На основании статьи 77 КАС РФ и с целью правильного и всестороннего рассмотрения дела в пределах юридически значимых обстоятельств, установление которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда от 17 февраля 2021 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза по вопросу соответствия представленных отчетов об оценке федеральным стандартам оценки и определения действительной рыночной стоимости земельных участков, производство которой было поручено ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее - ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России) (т. 2 л.д. 241-245).

Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России N 1526/6-4 от 25 март 2021 года представленные отчеты об оценке ООО "Эстим-Такс" N 3497/19-1 от 07 октября 2019 года, N 3497/19-2 от 07 октября 2019 года соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, использованным для определения стоимости объектов оценки, не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта оценки недвижимости, не допускались ошибки при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком, является достаточной и проверяемой.

В силу статей 8, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Оценивая заключение эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России N 1526 /6-4 от 25 марта 2021 года применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Закона об оценочной деятельности, Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденных приказами Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, N 298 и от 25 сентября 2014 года N 611, оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку оно составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, при этом выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования.

Таким образом, проанализировав заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает возможным принять заключение эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России N 1526/6-4 от 25 марта 2021 года в качестве допустимого и надлежащего доказательства, учитывая, что доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности заключения эксперта, административными ответчиками не представлено, при этом участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельных участков не обращались.

В силу статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Абзацем 4 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 предусмотрено, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Как следует из материалов дела, ООО "ЦЧ АПК" обращалось 19 декабря 2019 года с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, следовательно, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в данном случае является 19 декабря 2019 года (т. 1 л.д. 147-152).

На основании изложенного, учитывая заключение эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России N 1526/6-4 от 25 марта 2021 года суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости по состоянию на 20 декабря 2016 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 29 348 000 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 20 276 000 руб., указав, что датой подачи заявления считать 19 декабря 2019 года.

В абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 отражено, что в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Принимая во внимание, что в связи с утверждением приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" по состоянию на 01.01.2020 результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории региона, и учитывая, что постановлением Правительства Воронежской области от 20.11.2020 N 1044 "О признании утратившими силу постановлений правительства Воронежской области и администрации Воронежской области" постановление правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" признано утратившим силу с 01.01.2021, т.е. на дату рассмотрения спора по существу оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков является архивной ввиду утверждения новых результатов очередной государственной кадастровой оценки, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения о том, что сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 года.

Доводы представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и его филиалы не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения и поэтому не могут являться административными ответчиками, не состоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, из материалов административного дела и представленной информации ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:29:0101008:4. На основании заявления заинтересованного лица 20.12.2016 был осуществлен кадастровый учет изменений в части площади спорного земельного участка и кадастровая стоимость земельного участка составила 130 011 427,52 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2016. Дата определения кадастровой стоимости 20.12.2016, которая была определена в соответствии с п. 2.2 приказа Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" с применением удельного показателя 1 834,04 руб/кв.м. Удельные показатели кадастровой стоимости, применяемые при определении кадастровой стоимости, утверждаются постановлением Воронежской области, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка отражены в акте определения кадастровой стоимости от 21.12.2016 (л.д. 102-105, 106).

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственной кадастровой оценке.