Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 3а-236/2021

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Маркеловой Г.И.

при секретаре - Горенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макарова Максима Юрьевича к Избирательной комиссии Калининградской области, региональному отделению политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области об оспаривании решения Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года N 31/286-8 "Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области по единому избирательному округу",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Калининградской областной Думы от 17 июня 2021 года N 332, официально опубликованным 19 июня 2021 года, назначены на 19 сентября 2021 года выборы депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 июля 2021 года N 19/188-8 заверен выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области список кандидатов по единому избирательному округу, в состав которого избирательным объединением включен Макаров Максим Юрьевич (N 1, региональная группа N 2).

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года N 26/233-8 список кандидатов, включающий в себя кандидата Макарова М.Ю., выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области, зарегистрирован.

В дальнейшем решением Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года N 31/286-8 из списка кандидатов, заверенного решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 июля 2021 года N 19/188-8, исключен Макаров М.Ю. на основании решения правления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области от 12 августа 2021 года об исключении кандидата Макарова М.Ю. из списка кандидатов.

Макаров М.Ю. обратился в Калининградский областной суд 27 августа 2021 года с указанным административным иском к Избирательной комиссии Калининградской области, региональному отделению политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области, в котором административный истец просил признать незаконными решения Избирательной комиссии Калининградской области от 20 августа 2021 года N 31/286-8 и правления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области от 12 августа 2021 года об исключении зарегистрированного кандидата Макарова М.Ю. из списка кандидатов; обязать избирательную комиссию восстановить регистрацию Макарова М.Ю. в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы в составе списка кандидатов, выдвинутого названным избирательным объединением.

Также административный истец поставил вопрос об обращении решения к немедленному исполнению.

Административные исковые требования обоснованы тем, что какие-либо основания исключения кандидата из зарегистрированного списка кандидатов, предусмотренные Федеральными законами от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а также пунктом 2 части 3 статьи 23 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", в решениях уполномоченных органов политической партии и ее регионального отделения не отражены.

Не указаны в решениях уполномоченных органов партии и ее регионального отделения и конкретные действия (бездействие) Макарова М.Ю., которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения и повлекли за собой принятие решения об исключении кандидата из списка кандидатов.

Утверждал, что никаких действий (бездействия), нарушающих устав политических партии, либо дискредитирующих политическую партию "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" или наносящих вред ее политическим интересам, не совершал.

В судебном заседании Макаров М.Ю. заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Дополнительно пояснил, что, по его мнению, в период времени с 10 по 12 августа 2021 года фактически не проводились заседания правления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области от 10 и 12 августа 2021 года по вопросу исключения Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов, а также заседание Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 11 августа 2021 года N 251 о согласовании исключения Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов.

Представитель регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области - Разумовская Ю.А. полагала требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Позиция избирательного объединения сводится к тому, что основанием к принятию решения об исключении Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов явилось размещение Макаровым М.Ю. 26 июля 2021 года в сети Интернет открытого письма на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И., содержание которого, по мнению административного ответчика, дискредитирует политическую партию "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость".

Кроме того, размещение соответствующего открытого письма способствует созданию отрицательного отношения избирателей к иному избирательному объединению, выдвинутый которым список кандидатов зарегистрирован избирательной комиссией, а также к отдельным кандидатам в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, зарегистрированным по другим избирательным округам, что, по утверждению административного ответчика, позволяет расценить данное открытое письмо в качестве агитационного материала, изготовленного и распространенного в нарушение положений статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в том числе без оплаты из средств избирательного фонда и в отсутствие согласия лиц, фотоизображения которых имеются в открытом письме.

Настаивала на том, что фактически в указанные время и даты уполномоченными органами партии и ее регионального отделения были приняты решения от 10 августа 2021 года об обращении правления регионального отделения партии в вышестоящий орган партии по вопросу согласования исключения кандидата Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов, от 11 августа 2021 года - о согласовании региональному отделению партии соответствующего решения и от 12 августа 2021 года - об исключении региональным отделением партии кандидата Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов.

Представитель Избирательной комиссии Калининградской области - Барсков И.Н., возражая против административного искового заявления, пояснил, что оспариваемое решение правления регионального отделения партии об исключении Макарова М.Ю. из списка кандидатов принято уполномоченным органом регионального отделения политической партии в установленные законом и уставом партии порядке и сроки, а избирательные комиссии не наделены избирательным законодательством полномочиями по проверке правильности решений политической партии и ее отделений, принимаемых в отношении выдвинутых кандидатов, в том числе об исключении из списка кандидатов.

С учетом представленных административным соответчиком дополнительных материалов согласился с правовой оценкой регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области открытого письма Макарова М.Ю. от 26 июля 2021 года как не соответствующего закону агитационного материала по признаку, предусмотренному подпунктом "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, распространение которого могло при определенных условиях повлечь за собой объявление избирательной комиссией предупреждения избирательному объединению - региональному отделению политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, а также судебные прения, суд приходит к следующему.

На основании пункта 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии.

В силу пункта 6 части 2 статьи 34 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" к компетенции правления регионального отделения относится исключение кандидатов из выдвинутого региональным отделением списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), в том числе заверенного и (или) зарегистрированного в порядке, установленном настоящим Уставом по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 23 Устава партии.

Согласно статье 33 Устава названной политической партии правление регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения (пункт 1), заседание правления регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности его членов; решения правления регионального отделения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов правления регионального отделения (пункт 12).

Статьей 22 Устава партии определено, что Президиум Центрального совета партии - постоянно действующий руководящий орган Партии (пункт 1), заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности его членов; решения Президиума принимаются его членами большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов Президиума (пункт 12).

Из приведенных положений Устава политической партии следует, что решения названных коллегиальных органов партии и ее регионального отделения подлежат принятию на правомочных заседаниях членов этих органов.

По делу установлено, что решением Избирательной комиссии Калининградской области от 3 августа 2021 года N 22/210-8 был заверен, а решением от 12 августа 2021 года N 26/233-8 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области.

В составе списка кандидатов зарегистрирован кандидат Макаров М.Ю. (N 1, региональная группа N 2).

20 августа 2021 года в Избирательную комиссию Калининградской области поступило уведомление правления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области от 12 августа 2021 года (без номера), протокол заседания правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года N 15/А, решение правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года об исключении Макарова М.Ю. из списка кандидатов, зарегистрированного решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года N 26/233-8, а также выписка из протокола заседания Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 11 августа 2021 года N 251 о согласовании исключения Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 34 Устава партии.

На основании указанного решения правления регионального отделения партии об исключении кандидата Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов от 12 августа 2021 года Избирательная комиссия Калининградской области приняла оспариваемое решение от 20 августа 2021 года N 31/286-8 об исключении из списка кандидатов в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", кандидата Макарова М.Ю. (N 1, региональная группа N 2).

В то же время, во всех перечисленных выше документах партии и правления регионального отделения, датированных 10, 11 и 12 августа 2021 года, содержится указание о рассмотрении вопроса об исключении кандидата Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов.

Употребление в этих документах словосочетаний "зарегистрированный кандидат" и "зарегистрированный список кандидатов" не может быть признано технической ошибкой при том, что избирательное объединение обязано понимать различие между списком кандидатов, заверенным избирательной комиссией, и зарегистрированным списком кандидатов.

Более того, в решении правления регионального отделения партии от 12 августа 2021 года, поступившего в Избирательную комиссию Калининградской области 20 августа 2021 года (входящий номер 2505), прямо указано на исключение Макарова М.Ю. из списка кандидатов, зарегистрированного решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года N 26/233-8.

Согласно размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Калининградской области сведениям выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области действительно зарегистрирован решением избирательной комиссии от 12 августа 2021 года N 26/233-8.

Таким образом, ни при каких обстоятельствах правление регионального отделения партии и Президиум Центрального совета партии не могли рассматривать соответственно 10 и 11 августа 2021 года вопросы, связанные с исключением Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов, который на тот период времени не был зарегистрирован.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что решением Калининград-Центральной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 2 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) от 5 августа 2021 года N 25/142-5 Макаров М.Ю. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

13 августа 2021 года Калининградским областным судом было рассмотрено административное дело по административному иску Малохатка С.Б. об оспаривании указанного решения о регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Макарова М.Ю.

В ходе разбирательства по указанному административному делу N 3а-217/2021 избирательное объединение не поставило в известность ни суд, ни Макарова М.Ю. о принятии накануне, то есть 12 августа 2021 года, решения правления регионального отделения партии об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 2 Макарова М.Ю. и об исключении зарегистрированного кандидата Макарова М.Ю. из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением партии.

Решением суда от 13 августа 2021 года признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии о регистрации Макарова М.Ю. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 2.

17 августа 2021 года региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", привлеченным к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица, была подана апелляционная жалоба на решение суда от 13 августа 2021 года, в котором также каких-либо указаний на принятие правлением регионального отделения партии по согласованию с вышестоящим органом партии решения от 12 августа 2021 года об отзыве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 2 Макарова М.Ю. не содержалось.

Как указано выше, уведомление избирательного объединения об исключении Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов было подано в Избирательную комиссию Калининградской области только 20 августа 2021 года при отсутствии объективных препятствий к предоставлению в избирательную комиссию решений уполномоченных органов партии от 11 и 12 августа 2021 года в более ранние сроки, в том числе до принятия решения о регистрации списка кандидатов, включающего кандидатуру Макарова М.Ю.

Журнал регистрации исходящей документации в целях выяснения причины отсутствия регистрационного номера в уведомлении избирательного объединения об исключении кандидата Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов от 12 августа 2021 года при наличии регистрационных номеров в иных документах регионального отделения партии суду не представлен.

Принт-скрины, подтверждающие действительное обращение правления регионального отделения в Президиум Центрального совета партии за согласованием исключения зарегистрированного кандидата Макарова М.Ю. из списка кандидатов в период времени, предшествующий 11 августа 2021 года, равно и фактическое направление в период до 12 августа 2021 года центральным органом партии в правление регионального отделения решения от 11 августа 2021 года о согласовании исключения Макарова М.Ю. из списка кандидатов, не зарегистрированного на тот период времени, также не представлены.

В ходе производства по настоящему делу судом было разъяснено бремя доказывания по делам данной категории и указано избирательному объединению на необходимость доказывания законности и обоснованности решения об исключении кандидата Макарова М.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит убедительными доводы Макарова М.Ю. о фальсификации протоколов заседаний уполномоченных органов партии и ее регионального отделения от 10-12 августа 2021 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено бесспорных доказательств соблюдения установленного законом и уставом политической партии порядка принятия решения об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов.

Проверяя по существу доводы административного истца о необоснованности решения правления регионального отделения партии об исключении его из зарегистрированного списка кандидатов, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.", положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

В пункте 2 части 3 статьи 23 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" установлены следующие основания для исключения кандидата из заверенного и (или) зарегистрированного списка кандидатов:

а) на основании личного письменного заявления кандидата;

б) в случае тяжелой болезни или стойкого расстройства здоровья кандидата;

в) в случае признания кандидата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;