Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 3а-235/2020

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца Неустроева Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курбацкой Марии Александровны к министерству финансов Приморского края, Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, министерству образования Приморского края, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года удовлетворены требования прокурора Первореченского района города Владивостока в интересах Ахмеровой А.Е. (ныне Курбацкой М.А.), на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Ахмеровой А.Е., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, на территории Владивостокского городского округа, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - МОСП УФССП России по Приморскому краю) возбуждено исполнительное производство N N.

На основании свидетельства о перемене имени от 10 июня 2020 года, выданного Управлением записи актов гражданского состояния администрации Уссурийского городского округа Приморского края Ахмерова Александра Евгеньевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменила фамилию, имя, отчество на Курбацкая Мария Александровна; 16 июня 2020 года УМВД России по Приморскому краю на имя Курбацкой Марии Александровны выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Курбацкая М.А. в лице своего представителя Неустроева Е.О. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учётом уточнений просила взыскать с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ..., государственную пошлину в размере ..., расходы на оплату услуг представителя в размере ....

В обоснование заявленных требований указала, что на основании вышеуказанного решения суда на Администрацию Приморского края (ныне Правительство Приморского края) возложена обязанность по обеспечению её благоустроенным жилым помещением, до настоящего времени, решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года не исполнено. В результате нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок она лишена гарантированного законом права на жилище.

Представитель административного истца Курбацкой М.А. - Неустроев Е.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении административных исковых требований. Пояснил, что в 2015 году, после вступления решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края

от 12 февраля 2015 года в законную силу, судом исполнительный лист был направлен прокурору, который обращался в суд с исковым заявлением в защиту интересов Ахмеровой А.Е. - ныне Курбацкой М.А. Без заявления Курбацкой М.А. исполнительный лист был направлен прокурором для исполнения в МОСП УФССП России по Приморскому краю. После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине предъявления исполнительного листа без заявления взыскателя, исполнительный лист был возвращён взыскателю; в связи с неполучением взыскателем почтового отправления, возвращён в МОСП УФССП России по Приморскому краю. При этом, об отказе в возбуждении исполнительного производства был уведомлен прокурор. Поскольку неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от административного истца, полагал, что начало срока неисполнения решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года следует исчислять с 13 июля 2015 года - дата выдачи (направления) исполнительного листа прокурору.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя. Согласно ранее представленным возражениям на административное исковое заявление административный ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что Правительство Приморского края является ненадлежащим ответчиком, главными распорядителями бюджетных средств по реализации мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, а также непосредственными исполнителями мероприятий по обеспечению указанной категории детей жилыми помещениями являются министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, министерство строительства Приморского края, министерство образования Приморского края. Строительство жилых помещений осуществляется министерством строительства Приморского края. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложено на министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Считают, что доказательств, свидетельствующих о том, что органы государственной власти Приморского края допустили какие-либо нарушения при исполнении судебного акта административным истцом не представлено; размер денежной компенсации, которую просит взыскать административный истец необоснованно завышен, размер судебных издержек носит чрезмерный характер. Поскольку исполнительное производство по делу возбуждено в 2019 году, с учётом практики Приморского краевого суда полагали, что размер компенсации не может превышать .... Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объёме, в случае удовлетворения заявленных требований в части, уменьшить размер взыскиваемых судебных расходов до ....

Административный истец, представители административных ответчиков министерства финансов Приморского края, министерства строительства Приморского края, министерства образования Приморского края, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства, возражения по существу административного искового заявления до начала рассмотрения дела от них не поступали.

В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца Курбацкой М.А. - Неустроева Е.О., исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-570/2015, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положениями части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора Первореченского района города Владивостока в интересах Ахмеровой А.Е. (ныне Курбацкой М.А.), на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить Ахмеровой А.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Приморского края, на территории Владивостокского городского округа, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

20 марта 2019 года МОСП УФССП России по Приморскому краю на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N N. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

11 июня 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации Приморского края взыскан исполнительский сбор в размере ....

29 октября 2019 года за неисполнение решения суда в повторно установленный срок Администрация Приморского края признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере ....

В последующем судебными приставами-исполнителями МОСП УФССП России по Приморскому краю в отношении Администрации Приморского края неоднократно выносились требования об исполнении исполнительного документа в установленный срок.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Приморскому краю

от 18 мая 2020 года Администрация Приморского края была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

До настоящего времени решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года не исполнено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда, административными ответчиками не предоставлено.

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Владивостокского городского округа либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2015 года.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 4) общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года вступило в законную силу 13 марта 2015 года.

Согласно материалам гражданского дела N 2-570/2015 Фрунзенским районным судом города Владивостока Приморского края 13 июля 2015 года был выписан исполнительный лист ФС N 003143282, 16 июля 2017 года направлен прокурору Первореченского района города Владивостока, обратившемуся с исковым заявлением в защиту прав Ахмеровой А.Е. (Курбацкой М.А.).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю 18 октября 2017 года отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист ФС N 003143282 направлены взыскателю: Ахмеровой А.Е. (Курбацкой М.А.) по адресу: город Владивосток, улица Карбышева, дом 14, квартира 56.

7 мая 2018 года Ахмерова А.Е. (Курбацкая М.А.) обратилась в Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с заявлением о выдаче исполнительного листа.

14 декабря 2018 года Ахмерова А.Е. (Курбацкая М.А.) обратилась в Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с заявлением о восстановлении срока предъявления исполнительного листа к исполнению, указав, что исполнительный лист ФС N 003143282, выданный на основании решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года по гражданскому делу

N 2-570/2015 направлен судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Приморскому краю с копией постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства Ахмеровой А.Е. (Курбацкой М.А.) по адресу регистрации: город Владивосток, улица Карбышева, дом 14, квартира 56, откуда был возвращён с истечением срока хранения в МОСП УФССП России по Приморскому краю. 6 декабря 2018 года исполнительный лист ФС N 003143282 получен Ахмеровой А.Е. (Курбацкой М.А.) в МОСП УФССП России по Приморскому краю.

Определением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 15 февраля 2019 года Ахмеровой А.Е. (Курбацкой М.А.) был восстановлен пропущенный срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2015 года по гражданскому делу N 2-570/2015.

Пунктом 55 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 предусмотрено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года вступило в законную силу 13 марта 2015 года, общая продолжительность неисполнения решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 февраля 2015 года с 7 мая 2018 - даты обращения Ахмеровой А.Е. (Курбацкой М.А.) с заявлением о выдаче исполнительного листа составляет более двух лет трёх месяцев. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Из материалов дела следует, что длительное неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что до настоящего времени решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края 12 февраля 2015 года не исполнено, суд признаёт установленным факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты права Курбацкой М.А. присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьёй 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В данном случае в Приморском крае таким органом является министерство финансов Приморского края.