Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-234/2021

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Соловьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <...> об отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 29, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 от 30 июля 2021 года N 10-5 "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...>" и обязании Территориальной избирательной комиссии N 29, осуществляющую полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217, в течение трех дней после вступления в законную силу решения суда принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго- Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...>,

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва" на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. Данный Указ Президента Российской Федерации официально опубликован в день его подписания 17 июня 2021 года, в связи с чем, на основании пункта 2 названного Указа вступил в силу 17 июня 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) 225 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 20-ФЗ.

Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 300-ФЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК Российской Федерации) от 28 апреля 2021 г. N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона N 20-ФЗ по предложению Санкт-Петербургской избирательной комиссии полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 возложены на территориальную избирательную комиссию N 29.

В соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67- ФЗ) и статьей 4 Закона Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 года N 385-57 "О территориальных избирательных комиссиях" пунктом 1 решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23 апреля 2021 года N 223-29 "О формировании Территориальной избирательной комиссии N 29" Территориальная избирательная комиссия N 29 сформирована в количестве 13 членов с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 года N 385-57 "О территориальных избирательных комиссиях" пунктом 1 решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23 апреля 2021 года N 233-59 "О назначении председателя Территориальной избирательной комиссии N 29" председателем Территориальной избирательной комиссии N 29 назначен <...>.

На первом заседании Территориальной избирательной комиссии N 29 состава 2021 - 2026 годов секретарем Территориальной избирательной комиссии N 29 избрана <...>.

Административный истец <...>, зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург - Юго- Восточный одномандатный избирательный округ N 217 решением Территориальной избирательной комиссии N 29, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 (далее - ТИК N 29), от 30 июля 2021 г. N 10-4 "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго- Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...>". По этому же одномандатному избирательному округу решением ТИК N 29 от 30 июля 2021 г. N 10-5 "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...>", зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва <...>.

<...> обратился в суд с административным иском об отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 29, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 от 30 июля 2021 года N 10-5 "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...> и обязании Территориальной избирательной комиссии <...>, осуществляющую полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт- Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217, в течение трех дней после вступления в законную силу решения суда принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго- Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...>

В обоснование заявленных исковых требований указал, что оспариваемым решением ТИК N 29 нарушен принцип равенства кандидатов, предусмотренный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ и частью 1 статьи 52 Федерального закона N 20-ФЗ, а именно право кандидатов быть избранными в соответствии с законодательством о выборах.

Так, 20 июля 2021 года кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу город Санкт-Петербург - Юго-Восточный одномандатный избирательный округ N 217 <...> представила в ТИК N 29 документы, предусмотренные, в том числе, подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 20-ФЗ сведения в виде двух справок о принадлежащем кандидату (одна), его супругу (<...> - вторая) недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемых на выборах в органы государственной власти по форме, утвержденной подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование решения о назначении соответствующих выборов, то есть, с учетом официального опубликования Указа Президента Российской Федерации 17 июня 2021 года - по состоянию на 1 июня 2021 года, и получила в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона N 20-ФЗ документ, подтверждающий их прием с указанием даты и времени начала и окончания приема. При этом, достоверность и полнота представленных сведений в указанных выше обеих справках подтверждена подписью кандидата <...>

В справке о принадлежащем супругу кандидата - <...> недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, в том числе, указано:

в графе "Наименование имущества" - "жилой дом";

в графе "Вид собственности" - "индивидуальная";

в графе "Адрес места нахождения имущества" - "<адрес>,...";

в графе "Дата приобретения имущества" - "<дата>";

в графе "Основание приобретения имущества" - "покупка".

Одновременно со справкой о принадлежащем супругу кандидата - <...> недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, предоставлена копия с копии договора о приобретении права собственности на указанный в ней жилой дом на территории иностранного государства - <адрес> на <...> языке с переводом на русский язык с нотариальным удостоверением подписи переводчика.

Ссылаясь на положения ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что имущество, нажитое во время брака, является совместной собственностью супругов, административный истец полагает, что представленные 20 июля 2021 года в ТИК N 29 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <...> документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 20-ФЗ, а именно, сведения в виде двух справок о принадлежащем кандидату (одна), его супругу (<...> - вторая) недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2021 года, являются не достоверными и не полными, несмотря на подтверждение их подписью кандидата <...> Поскольку согласно сноске в форме указанной выше справки супруга кандидата <...> в графе "Вид собственности" указана "индивидуальная", вместо "общая совместная", что является недостоверным, при этом, в этой же графе не указаны все лица, в собственности которых находится "жилой дом", то есть, не указаны фамилии, имена и отчества как самого супруга кандидата <...> так и кандидата <...> а именно, после слов "общая совместная" должно было быть указано "(<...>, <...>)", что является неполными сведениями. Кроме того, административный истец указывает, что согласно сноске в форме указанной выше справки кандидата <...> указаны недостоверные сведения, а именно в графе "Недвижимое имущество" недостоверно указано "отсутствует" и соответственно, не указаны сведения о принадлежащем кандидату <...> недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации (л.д.2-17).

Административный истец <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.30, 34, что также подтвердила представитель истца <...> направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца <...> действующая по доверенности от <дата>, в судебное заседание явилась, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика ТИК N 29 <...>., действующий по доверенности от <дата> года и председатель ТИК N 29 <...> в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, представили письменное заявление о признании иска (приобщено к материалам дела).

Представитель административного ответчика ТИК N 29 <...> действующий по доверенности от <дата>, представляющий также интересы Санкт-Петербургской избирательной комиссии по доверенности от <дата>, в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных ТИК N 29 полномочий, кандидатом в избирательную комиссию представленные все документы, необходимые для ее регистрации.

Представитель заинтересованного лица <...> - <...> действующая по доверенности от <дата> и по ордеру от <дата>, возражала против доводов административного иска, представила письменные возражения на исковые требования.

Представитель заинтересованного лица политической партии "Всероссийская партия "ПАРТИИ РОСТА" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.32, 35), о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, извещенная о принятии административного иска к производству суда в силу положений п.1 ст. 243 КАС РФ, в судебное заседание отзыв не представила.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Соловьевой В.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 98 Федерального закона N 20-ФЗ обжалование решений, нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Также, в соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 3 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ установлено, что суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений, в том числе, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ с жалобами на решения, нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться, в том числе, кандидаты.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению, в том числе, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Частью 10 статьи 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

При этом, согласно пункту 8 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ и части 17 статьи 239 КАС РФ предварительное обращение в вышестоящую ЦИК Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, в том числе, о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в суд с настоящим иском 9 августа 2021 года (л.д.22).

Таким образом, административный истец обратился с административный иском в суд в соответствии с предоставленным ему правом и, вопреки доводам представителя заинтересованного лица <...> в установленный законом срок в соответствии с положениями ст. 92, ч.4 ст. 240 КАС РФ, п.2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ.

Разрешая вопрос о возможности принятия признания административного иска, сделанного в судебном заседании представителем ТИК N 29 <...> и <...> (при наличии возражений представителя ТИК N 29 <...> суд пришел к выводу об отсутствии основания для принятия такого признания административного иска в силу следующего.

В силу положений ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно части 4 ст. 157 КАС РФ в случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Учитывая, что в рассматриваемом случае признание административного иска нарушает права заинтересованного лица <...> то оснований для принятия признании административного иска не имеется.

Согласно пункту 5 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ, иными законами (в том числе Федеральным законом N 20-ФЗ), суд может отменить решение соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ и части 9 статьи 99 Федерального закона N 20-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению, в том числе, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных, в том числе, пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и частью 7 статьи 51 Федерального закона N 20-ФЗ, с учетом положений пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичным ему пунктом 5 части 7 статьи 51 Федерального закона N 20-ФЗ основанием для принятия решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата является, отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных в соответствии, в том числе, со статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 43 Федерального закона N 20-ФЗ, каких-либо сведений, предусмотренных, в том числе, подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 3 части 1 статьи 41 Федерального закона N 20-ФЗ.

При этом, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).