Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 3а-234/2021

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.

при секретаре Юргель Е.Е.

с участием прокурора Роппель О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

"13" сентября 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Калиногорского Николая Алексеевича о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6 отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса.

Калиногорский Н.А., являясь уполномоченным лицом инициативной группы по проведению референдума, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, возложении на Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса обязанности принять решение о направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса и приложенных к нему документов в Законодательное Собрание Кемеровской области-Кузбасса.

В обоснование требований административным истцом указано, что постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса по вопросу принятия Закона "Об охране окружающей природной среды, среды обитания населения и здоровья населения от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности". Основанием принятия решения об отказе послужило то, что голосование по вопросу референдума проведено заочно. С данным решением административный истец не согласен, поскольку заочное голосование членов гражданско-правового сообщества предусмотрено положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, который применим к возникшим правоотношениям.

Административный истец Калиногорский Н.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что срок обращения с иском не пропущен, представил письменный отзыв (л.д. 58 - 60).

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса Назина А.В., действующая на основании доверенности от 06 августа 2021 года N 15, в удовлетворении административного иска просила отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд, представила письменные возражения (л.д. 42 - 44, 69 - 71).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации на участие в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума, которую вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно статье 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, определяющей порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункты 2 - 4 статьи 36).

На основании пункта 5 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательная комиссия соответствующего уровня в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Кемеровской области - Кузбасса, регулируются Законом Кемеровской области от 15.03.2004 N 13-ОЗ "О референдуме Кемеровской области - Кузбасса", который в статьях 10, 24 содержит правовое регулирование, аналогичное закрепленному в приведенных статьях Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Из обстоятельств дела следует, что 08 августа 2021 года имело место заседание граждан по вопросам повестки: образование инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса; выдвижение инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса; утверждение формулировки вопросов, выдвигаемых на референдум; назначение из числа членов инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса уполномоченных представителей.

Из протокола заседания инициативной группы усматривается, что заседание проведено 08 августа 2021 года по адресу: <адрес> - <адрес> <адрес> <адрес> посредством очного и дистанционного участия её членов. Голосование по вопросам повестки заочное, дата до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании, - 11 августа 2021 года (л.д. 15 - 18).

По результатам заочного голосования по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса образована инициативная группа по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса, сформулирован вопрос, выносимый на референдум Кемеровской области - Кузбасса "Считаете ли Вы необходимым принять в Кемеровской области-Кузбассе Закон "Об охране окружающей природной среды, среды обитания населения и здоровья населения от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности", утвержден текст выносимого на референдум проекта закона, пояснительная записка к нему, избраны уполномоченные представители инициативной группы.

11 августа 2021 года подписано ходатайство в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса о регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса (л.д. 22 - 25).

Указанное ходатайство поступило в Избирательную комиссию Кемеровской области-Кузбасса 11 августа 2021 года (л.д. 20). К ходатайству были приложены протокол N 1 заседания инициативной группы и результатов заочного голосования по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса, проект Закона Кемеровской области - Кузбасса "Об охране окружающей природной среды, среды обитания населения и здоровья населения от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности", пояснительная записка к проекту закона, заявления от уполномоченных представителей инициативной группы, бюллетени заочного голосования.

Рассмотрение ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса состоялось 25 августа 2021 года на заседании Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса, действующей в качестве комиссии референдума, с участием лиц из числа уполномоченных действовать от имени инициативной группы (л.д. 73 - 79).

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6 отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса по вопросу: "Считаете ли Вы необходимым принять в Кемеровской области-Кузбассе Закон "Об охране окружающей природной среды, среды обитания населения и здоровья населения от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности" по тому основанию, что ходатайство инициативной группы и протокол N 1 заседания инициативной группы и результатов заочного голосования по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса не соответствуют требованиям Федерального закона и Закона Кемеровской области (л.д. 40 - 41).

Копия указанного постановления Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса получена уполномоченным представителем инициативной группы ФИО6 27 августа 2021 года (л.д. 72).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения комиссии референдума, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление, касающееся решения комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения (часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанные сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения о сроках на обращение в суд при оспаривании решения комиссии об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Из приведенных правовых норм следует, что сроки на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения комиссии референдума об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума являются пресекательными и составляют десять дней со дня принятия оспариваемого решения, либо пять дней со дня принятия вышестоящей комиссией решения об оставлении жалобы на решение комиссии референдума без удовлетворения.

Правила исчисления процессуальных сроков установлены статьей 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи определено, что течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В рассматриваемом случае срок на обращение в суд для административного истца начал течь с 26 августа 2021 года, так как оспариваемое решение принято 25 августа 2021 года. Поскольку предметом оспаривания является решение комиссии референдума, в силу чего настоящее административное дело рассматривается по правилам главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации), указанный срок подлежит исчислению в календарных днях.

В суд с требованием о признании незаконным решения комиссии референдума - постановления Избирательной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6, административный истец обратился 08 сентября 2021 года, то есть по истечение установленного законом десятидневного срока (л.д. 4, 5 - 7).

Позиция административного истца об обратном, соблюдении им процессуального срока для оспаривания решения комиссии референдума, из которого подлежит исключению период со 2 по 6 сентября 2021 года, когда портал "ГАС Правосудие", где осуществляется подача иска в суд в электронной форме, функционировал в ограниченном режиме, не основана на законе. Соответствующих исключений из правил исчисления процессуальных сроков Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, либо Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не содержат. При этом административный истец не был лишен возможности иным способом подать административный иск в суд, в том числе, будучи осведомленным об ограниченном режиме функционирования портала "ГАС Правосудие".

Обстоятельств предварительного обжалования постановления Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6 в вышестоящую комиссию не установлено.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Поскольку срок на обращение в суд пропущен и указанный срок не подлежит восстановлению это является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения в такой ситуации судом не обсуждаются.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса, и производного от него требования о возложении на Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса обязанности принять решение о направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса и приложенных к нему документов в Законодательное Собрание Кемеровской области-Кузбасса, следует отказать.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Калиногорского Николая Алексеевича о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 25 августа 2021 года N 194/1893-6 об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области - Кузбасса, возложении на Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса обязанности принять решение о направлении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Кемеровской области-Кузбасса и приложенных к нему документов в Законодательное Собрание Кемеровской области-Кузбасса, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Решение в окончательной форме принято "13" сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка