Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 3а-233/2021

Воронежский областной суд

в составе председательствующего судьи Трофимовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стороженко Е.В.,

с участием административного истца Бредихиной Д.Ю.,

представителя административного ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Горбачевой Т.С.,

представителя заинтересованного лица УФССП России по Воронежской области по доверенности Логиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бредихиной Д.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Бредихина Д.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать департамент финансов Воронежской области выплатить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 78 084, 09 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что она является <данные изъяты>, длительное время состояла на жилищном учете <данные изъяты>, что явилось основанием для обращения в суд с требованием о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Воронежской области. Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2019 года по гражданскому делу N N исковые требования удовлетворены в полном объеме. Административным истцом получены исполнительные документы и переданы на исполнение в службу судебных приставов, было возбуждено исполнительное производство, 30 декабря 2020 года исполнительное производство прекращено в связи с предоставлением административному истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Срок исполнения по исполнительному документу составил 10, 5 календарных месяцев что, по мнению административного истца, нарушило ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании административный истец Бредихина Д.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Горбачева Т.С. выразила несогласие с заявленными требованиями и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Воронежской области по доверенности Логинова А.И. оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Департамент финансов Воронежской области, департамент земельных и имущественных отношений Воронежской области, извещенные надлежащим образом и своевременно о времени и месте слушания дела, представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах и на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела N, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

В силу части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации)

В силу положений части 6 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229 - ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Судом установлено и следует из материалов настоящего административного дела, гражданского дела N, приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 05 марта 2014 года N 485/ОД Бредихина Д.Ю. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма по категории: <данные изъяты>, с 11 февраля 2014 года (гражданское дело N, л.д. 15-16).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2019 года удовлетворены исковые требования Бредихиной Д.Ю.: на департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма <данные изъяты>, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с Бредихиной Д.Ю. договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области (гражданское дело N, л.д. 45, 46-50).

13 января 2020 года Бредихиной Д.Ю. выданы: исполнительный лист серии ФС N, в котором должником указан департамент социальной защиты Воронежской области, и исполнительный лист серии ФС N, в котором должником указан департамент земельных и имущественных отношений Воронежской области, и 30 января 2020 года данные исполнительные листы предъявлены к исполнению в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области от 06 февраля 2020 года на основании указанных исполнительных документов возбуждены: исполнительное производство N - ИП в отношении должника - департамента социальной защиты Воронежской области, исполнительное производство N - ИП в отношении должника - департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.15, 16).

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 августа 2020 года в удовлетворении заявлений департамента социальной защиты Воронежской области, департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2019 года отказано (гражданское дело N, л.д. 105-110).

Из разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2019 года со дня поступления от Бредихиной Д.Ю. выданных на основании решения суда исполнительных листов в службу судебных приставов (30 января 2020 года) до дня подачи административного искового заявления в суд (18 января 2021 года) составляет 11 месяцев 18 дней, соответственно, срок исполнения вышеуказанного судебного акта, превышающий установленный Законом N 229 - ФЗ, составляет 9 месяцев 18 дней.

При рассмотрении данного дела суд принимает во внимание то, что приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 18 декабря 2020 года N 4324/ОД во исполнение решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2019 года Бредихиной Д.Ю., включенной в список <данные изъяты>, предоставлена квартира, общей площадью 34,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, специализированного жилищного фонда Воронежской области <данные изъяты>. 22 декабря 2020 года департамент земельных и имущественных отношений Воронежской области заключил с Бредихиной Д.Ю. договор N найма жилого помещения <данные изъяты>.

Постановлениями судебного пристава - исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области от 27 января 2021 года исполнительные производства N N - ИП, 20222/20/36017 - ИП окончены, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, направленных на исполнение судебного акта, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Воронежской области обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области" и приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12 декабря 2019 года N 71/н "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений" (ранее действовал приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 года N 1476/ОД "Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет").

В рамках реализации государственной программы Воронежской области "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31 декабря 2013 года N 1187, предусмотрено приобретение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в соответствии с федеральным законодательством посредством закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам специализированных жилых помещений, приобретаемых (строящихся) для областных нужд, исходя из предельной стоимости 1 кв. метра общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 460 "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади земельных отношений при их приобретении (строительства) для федеральных государственных нужд".

Приобретение жилых помещений осуществляется департаментом социальной защиты Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в том числе представленными доказательствами, письменными пояснениями представителя административного ответчика департамента социальной защиты <адрес>, что административными ответчиками за период с сентября 2019 года по декабрь 2020 года в целях обеспечения граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями были проведены следующие мероприятия:

09 сентября 2019 года департаментом социальной защиты Воронежской области заключены четыре государственных контракта, согласно которым было приобретено 216 квартир на общую сумму 332 849 088 руб. 13 декабря 2019 года заключен государственный контракт на приобретение 13 квартир на общую сумму 18 491 616 руб., общий объем финансирования на 2019 год составил 583 млн. руб., в 2019 году было исполнено 506 аналогичных решений суда.

В 2020 году было подано 5 заявок на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) в новопостроенных домах, расположенных в административных границах городского округа <адрес>, в общей сложности 227 квартир, однако все аукционы, объявленные в первом квартале 2020 года, были признаны несостоявшимися, так как на участие в аукционах не было подано ни одной заявки. В 3 - ем квартале 2020 года сформирована аукционная документация по 36 аукционам на общую сумму 638,3 млн. руб. по приобретению 377 жилых помещений, по результатам проведенных аукционов приобретено 377 жилых помещений для детей-сирот, сумма экономии составила 10 млн. руб., которая также была направлена на приобретение 10 жилых помещений (квартир) для детей - сирот.

Данные обстоятельства также подтверждены вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 августа 2020 года.

Из вышеизложенных обстоятельств, следует, что исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда.

Кроме того, при оценке эффективности и достаточности действий по исполнению судебного акта, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются и из федерального бюджета и из областного бюджета, ежегодно между Правительством Воронежской области и Министерством просвещения Российской Федерации заключается Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Воронежской области, предметом которого является представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма, доведенных Министерству как получателю бюджетных средств.

Также установлено, что 31 июля 2019 года департаментом социальной защиты Воронежской области было направлено письмо руководителю финансов Воронежской области с предложением по увеличению объема бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для детей-сирот на 2020-2022 годы, 15 июля 2020 года губернатор Воронежской области обратился в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой об оказании содействия в увеличении объектов средств, выделяемых из федерального бюджета на приобретение жилых помещений, для ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот старше 18 лет.

Исходя из вышеизложенного, анализ действий административных ответчиков, направленных на исполнение судебного решения в отношении Бредихиной Д.Ю., специфика исполнения данного судебного акта, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующих проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного акта, показывает, что действия административных ответчиков по исполнению решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2019 года не содержат признаков нарушения разумного срока исполнения судебного акта, отвечают требованиям достаточности, эффективности.

Нарушение двухмесячного срока при исполнении решения суда, предусмотренного частью 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ, само по себе не означает нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и не указывает на нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях не раз напоминал, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" для целей статьи 6 Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации", жалоба N 59498/00, § 34).