Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 3а-23/2022

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Демшиной Л.Я., к Муниципальному образованию "Город Киров", Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 14 января 2021 г. на администрацию муниципального образования "город Киров" возложена обязанность предоставить Демшиной Л.Я. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, то есть не менее 40,8 кв.м., с количеством комнат не менее двух, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования " город Киров".

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав Демшиной Л.Я. с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что службой судебных приставов 12 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство N 20032/21/43001-ИП, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от административного истца.

В судебном заседании прокурор Шибанова Н.Е. заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что отсутствие намерений административного ответчика по исполнению решения суда в 2021 г. подтверждено материалами дела.

Демшина Л.Я. поддержала заявленные требования, пояснив, что по вопросу неисполнения решения суда неоднократно обращалась с жалобами как в прокуратуру, так и к административному ответчику, однако никаких действий административный ответчик не совершал. Впервые ей было предложено жилое помещение в 2022 г., на принятие которого она сразу же согласилась.

Интересы муниципального образования "Город Киров" в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова Караваевой Е.А., ее пояснений в судебном заседании, данных до объявления перерыва в судебном заседании, следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. После завершения мероприятий по расселению семьи Кудриной Е.С. запланированное к предоставлению ее семье жилое помещение было перераспределено Демшиной Л.Я. Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова, начальника территориального управления по Первомайскому району от 25 января 2022 г. N 44 принято решение о предоставлении Демшиной Л.Я. жилого помещения во исполнение решения суда. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители департамента финансов администрации г. Кирова, УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела N 2-287/2021, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Постановление N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Кирова от 14 января 2021 г. на администрацию муниципального образования "город Киров" возложена обязанность предоставить Демшиной Л.Я. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, то есть не менее 40,8 кв.м., с количеством комнат не менее двух, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования " город Киров".

20 февраля 2022 года в Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области от Демшиной Л.Я. поступило заявление о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов.

12 марта 2021 года на основании исполнительного листа ФС N 028489773, выданного 5 марта 2021 года Первомайским районным судом г. Кирова Кировской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации муниципального образования "Город Киров" возбуждено исполнительное производство N 20032/21/43001-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления получена администрацией 17 марта 2021 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 30 марта 2021 г., 5 июля 2021 г., 12 октября 2021 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

7 февраля 2022 г. исполнительное производство окончено в связи с принятием распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова, начальника территориального управления по Первомайскому району от 25 января 2022 г. N 44 о предоставлении Демшиной Л.Я. жилого помещения по адресу: <адрес>.

Договор социального найма с Демшиной Л.Я. на предоставляемое по решению суда жилое помещение заключен 9 февраля 2022 г.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Демшина Л.Я., являясь пенсионером, ветераном труда, обратилась с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться в ее интересах с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав Демшиной Л.Я. с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку судебный акт, обязывающий орган местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 14 января 2021 года подлежит исчислению со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) Демшиной Л.Я. о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов - 20 февраля 2021 года по день окончания исполнительного производства - 7 февраля 2022 года, и составляет 11 месяцев 18 дней.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., Постановление Европейского Суда по делу "Копин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Оценивая меры, принимаемые органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок нарушено в связи с недостаточно эффективными действиями административного ответчика, осведомленного о вынесенном судебном решении, о возложении на него обязанности по предоставлению жилого помещения и заключения договора социального найма.

Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения, не представлено.

Напротив, отсутствие намерений административного ответчика по исполнению решения суда в 2021 г. подтверждено материалами дела. Так, согласно информации ответчика от 28 апреля 2021 г. (л.д. 64-66), 15 июня 2021 г. (л.д. 81-92) электронные аукционы по приобретению Демшиной Л.Я. жилого помещения в 2021 г. к проведению не планируются. Таким образом, до января 2022 г. административным ответчиком не совершено никаких действий по исполнению вступившего в законную силу решения суда.

При этом суд также отмечает, что административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Напротив, Демшина Л.Я. неоднократно обращалась к ответчику и в прокуратуру с жалобами относительно неисполнения решения суда, в дальнейшем дала согласие на принятие первого предложенного ей жилого помещения.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Демшиной Л.Я. на исполнение судебного акта - решения Первомайского районного суда города Кирова от 14 января 2021 г. в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации Демшиной Л.Я. равным 15 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении Демшиной Л.Я. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Демшиной Л.Я., удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования "Город Киров" в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Демшиной Л.Я. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив их на <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка