Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 3а-23/2021

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям акционерного общества "Кировские коммунальные системы" и муниципального унитарного предприятия "Водоканал" о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-2021 "О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для акционерного общества "Кировские коммунальные системы",

выслушав объяснения представителей административного истца акционерного общества "Кировские коммунальные системы" Лобанова Р.В., Мышкина С.В.,

представителей административного ответчика региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В., Уржумцева Д.А., представителей заинтересованного лица и административного истца муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Новоселова О.А., Батаевой Е.В.,

заключение прокурора Кировской областной прокуратуры Шибановой Н.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кировские коммунальные системы" (далее также АО "ККС") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-2021 "О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для акционерного общества "Кировские коммунальные системы". В обоснование требований указало, что орган регулирования необоснованно определилбазовые уровни операционных расходов, величину необходимой валовой выручки (далее также НВВ), исходя из годовых показателей, переходящих на следующий календарный год, вследствие чего операционные расходы в первом полугодии необоснованно не были увеличены на индекс потребительских цен, установленный на данный год, что привело к уменьшению размеров НВВ и тарифов. Кроме того, административный истец не согласен с отказом региональной службы по тарифам Кировской области в утверждении двухставочных тарифов на транспортировку сточных вод по КНС-3, КНС-5, КНС "Кирпичная"; расчетом объемов транспортировки питьевой воды (в объеме, транспортируемом ВНС "Курская" и по водопроводным сетям) и транспортировки сточных вод (в объеме, транспортируемом КНС "Метроград", "Ёлки-Парк", "Манеж пер. Средний 15", "Znak" и по канализационным сетям); исключением из состава затрат амортизационных отчислений и налога на имущество по объекту "Сети водоснабжения на ул. Совхозной к объекту "Сети водоснабжения мкр. N N11,12 р-на "Урванцево" в г. Кирове (далее также - 9-ый водовод, водовод N 9); распределением расходов на осуществление государственного кадастрового учета объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на 5 лет; исключением из состава затрат расходов на государственную регистрацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения; распределением общехозяйственных расходов по видам тарифов.

Просит признать недействующим со дня принятия решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-2021 "О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для акционерного общества "Кировские коммунальные системы", обязать орган регулирования принять замещающий нормативный правовой акт.

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее также МУП "Водоканал") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-2021 "О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для акционерного общества "Кировские коммунальные системы". В обоснование требований указало на несоответствие требованиям действующего законодательства включение тарифным органом в состав затрат общества расходов на содержание объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности, ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт эксплуатации или пользования, владения в отношении данных объектов. Также не согласно с включением в состав затрат АО "ККС" расходов на осуществление государственного кадастрового учета объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. Просит признать недействующим со дня принятия решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-2021 "О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для акционерного общества "Кировские коммунальные системы".

Определением Кировского областного суда от 23 апреля 2021 г. в одно производство объединены административные дела по административным исковым заявлениям АО "ККС" (дело N 3а-23/2021), МУП "Водоканал" (дело N 3а-34/2021) к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-20.

Представители административного истца АО "ККС" Лобанов Р.В., Мышкин С.В. поддержали заявленные АО "ККС" требования, возражали против удовлетворения требований МУП "Водоканал".

Представители МУП "Водоканал" Новоселов О.А., Батаева Е.В. поддержали заявленные требования, возражали против удовлетворения требований АО "ККС".

Представители административного ответчика региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанин А.В., Уржумцев Д.А. выразили несогласие с изложенными доводами административных исковых заявлений, указали на законность оспариваемого решения региональной службы по тарифам.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что административное исковое заявление АО "ККС" подлежит удовлетворению, административное исковое заявление МУП "Водоканал" удовлетворению не подлежит, изучив представленные материалы, в том числе материалы тарифного дела, приходит к следующему.

Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2020 г. правлением Региональной службы по тарифам Кировской области принято решение "О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для акционерного общества "Кировские коммунальные системы

Указанным решением региональной службы по тарифам Кировской области установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности АО "ККС" для формирования тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод с использованием метода индексации установленных тарифов и тарифы на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для АО "ККС" на территории муниципального образования "Город Киров" на 2021-2023 гг.

В соответствии с Законом Кировской области от 26 июля 2001 г. N 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" и постановлением Правительства области от 25 марта 2008 г. N 126/94 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти Кировской области" постановлением Правительства Кировской области от 1 сентября 2008 г. N 144/365 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Кировской области.

Региональная служба по тарифам по Кировской области согласно пп. 1.1, 1.2 Положения о региональной службе по тарифам по Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области N 144/365 от 1 сентября 2008 г., является исполнительным органом государственной власти (органом исполнительной власти) Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации и Кировской области, и контроль (надзор) за их применением в пределах компетенции. Основными задачами службы являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, оспариваемое АО "ККС" решение правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее также РСТ Кировской области) об установлении тарифов принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции субъекта Российской Федерации.

Данное решение является нормативным правовым актом, так как обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением.

Решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18 декабря 2020 г. N 41/41-кс-2021 опубликовано 22 декабря 2020 г. на официальном сайте органа регулирования www.rstkirov.ru, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов (пункт 3.1.7 Положения о Региональной службе по тарифам по Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области N 144/365 от 1 сентября 2008 г., пункт 1 решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15 апреля 2016 г. N 15/4-пр-2016 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов").

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 28 Правил регулирования тарифов).

Пунктом 29 Правил регулирования тарифов установлены требования к протоколу заседания правления (коллегии) органа регулирования, который является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов).

Из приведенного выше следует, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий региональной службы по тарифам Кировской области, с соблюдением формы и порядка его принятия и введения в действие.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее Методические рекомендации).

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных пунктом 32 Федерального закона N 416-ФЗ, в том числе методом индексации. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных данной статьей, устанавливается Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно п. 9 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

При установлении тарифов АО "ККС" на 2021-2023 гг. тарифным органом определены величины тарифов с календарной разбивкой по полугодиям: для тарифов первого полугодия 2021 г. из непревышения величины тарифов по втором полугодии предшествующего периода регулирования - показателей второго полугодия 2020 г. При этом тарифы установлены с таким расчетом, что годовой объем НВВ, определяемой на календарный год, будет получен за период второго полугодия очередного периода регулирования и первого полугодия периода, следующего за очередным периодом регулирования.

Поскольку в силу специального тарифного регулирования тарифы первого полугодия должны определяться исходя из показателей второго полугодия предыдущего года для обеспечения непревышения тарифов первого полугодия над тарифами, действовавшими по состоянию на 31 декабря, РСТ Кировской области величина тарифов первого полугодия 2021 г. для АО "ККС" обоснованно определена исходя из показателей второго полугодия 2020 г.

Ссылка административного истца на п. 25 Основ ценообразования, согласно которому необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования, на обоснованность оспариваемого решения тарифного органа не влияют, поскольку указанная норма не исключает необходимости учета установленного п. 9 Основ ценообразования порядка установления тарифов.

Указанное нормативное регулирование не влечет нарушение прав административного истца в разрезе экономической обоснованности тарифов, поскольку изменение большей части расходов, формирующих валовую выручку организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, синхронизировано с данным тарифным регулированием.

Тарифы в сфере водоснабжения устанавливаются методом, выбранным органом регулирования тарифов, на основании критериев, установленных основами ценообразования, с учетом предложений регулируемой организации (части 1, 3 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования тарифы рассчитываются в виде одноставочных, двухставочных и многоставочных тарифов в соответствии с Методическими указаниями.

Как усматривается из материалов дела, тарифный орган, установив отсутствие возможности произвести расчет двухставочного тарифа, заявленного АО "ККС" на транспортировку сточных вод по КНС-3, КНС-5, КНС "Кирпичная", установил одноставочный тариф.

Согласно п. 95 Основ ценообразования, п. 97 Методических указаний установлена формула расчета двухставочного тарифа, включающая параметр - нагрузка (мощность) объектов абонентов, присоединенная к водопроводным или канализационным сетям i-той регулируемой организации (за исключением нагрузки систем пожаротушения в многоквартирных домах), куб. м/час.

Сведения о нагрузке (мощности) абонентов, присоединенных к канализационным сетям АО "ККС" в разрезе КНС-3, КНС-5, КНС "Кирпичная", запрошены органом тарифного регулирования у АО "ККС" и гарантирующей организации МУП "Водоканал".

Письмом от 2 декабря 2020 г. АО "ККС" уведомило об отсутствии запрашиваемых сведений.

МУП "Водоканал" письмом от 16 октября 2020 г. уведомило тарифный орган об отсутствии сведений о подключенной нагрузке (мощности) объектов.

При изложенных обстоятельствах, у тарифного органа отсутствовала возможность произвести расчет двухставочного тарифа ввиду непредставления АО "ККС" необходимых сведений.

Из пунктов 12, 14, 16, 17 Правил регулирования тарифов следует, что обязанность по представлению в регулирующий орган в установленные сроки вместе с заявлением об установлении тарифов обосновывающих документов, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 17 Правил, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, и именно регулируемая организация несет ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.

Принимая во внимание, что представление регулируемой организацией обосновывающей документации в составе тарифного предложения носит заявительный характер, орган регулирования при установлении тарифов обоснованно исходил из объема имеющихся в его составе документов, в том числе с учетом отказа в предоставлении дополнительно запрошенных у АО "ККС" документов по инициативе регулятора, и определилодноставочный тариф, с учетом имеющихся у него полномочий по определению вида тарифа.

Вопреки доводам АО "ККС", по смыслу приведенных законоположений, принятие решения об установлении одноставочных, двухставочных и многоставочных тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа, реализация которого возможна к тому же только при условии наличия соответствующих данных.

Данные о производительности насосных станций, закрепленные в разрешениях на ввод их в эксплуатацию, не могут быть использованы в качестве необходимого для расчета двухставочного тарифа параметра - "нагрузка (мощность) объектов абонентов", поскольку не являются сведениями о нагрузке, определяемой приборами учета абонентов.

Одноставочный тариф рассчитан с соблюдением порядка, определенного основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 32 Федерального закона N 416-ФЗ).

Кроме того, в силу п. 94 Основ ценообразования размер необходимой валовой выручки регулируемой организации не зависит от вида устанавливаемых тарифов (одноставочных или двухставочных).

Вне зависимости от вида установленного тарифа организации, в том числе АО "ККС", фактом установления тарифа обеспечено получение экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого в течение очередного периода регулирования организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Ввиду изложенных обстоятельств установление тарифным органом одноставочного тарифа на транспортировку сточных вод по КНС-3, КНС-5, КНС "Кирпичная" не может повлечь нарушение прав АО "ККС".

Согласно пунктам 43, 77 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями.