Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 3а-229/2021

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола секретарем Кононенко О.И.,

с участием представителя административного истца государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Кириченко А.А.,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области Вербицкого Е.А., Рогожиной Е.В., Колоткова М.В.,

прокуроров отдела прокуратуры Ростовской области Зонова О.В., Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ГУП РО "УРСВ") о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/56 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на 2021 год" в части установленных в пункте 1 приложения к постановлению тарифов на питьевую воду филиала Гуково-Зверевский для потребителей города Гуково, города Зверево, Красносулинского района, для потребителей Гуково-Гундоровского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-4); в пункте 3 тарифа на водоотведение "филиал Гуково-Зверевский",

установил:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ, орган регулирования) 15 января 2019 г. принято постановление N 1/2 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на период с момента официального опубликовании постановления по 31 декабря 2022 г. Пунктом 1 этого постановления установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) (далее - Предприятие) согласно приложению N 1 к постановлению. В частности, в приложении N 1 установлены тарифы, в пункте 1 Гуковский, Зверевский производственные участки: для потребителей города Гуково, города Зверево, Красносулинского района и для потребителей Гуково-Гундоровского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-4); в пункте 3 тарифы на водоотведение Гуковский, Зверевский производственные участки. Все перечисленные тарифы установлены с разбивкой по полугодиям. Пунктом 2 постановления N 1/2 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Предприятию согласно приложению N 2 к постановлению.

Постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru 15 января 2019 г. N 6145201901150021.

24 января 2019 г. в постановление N 1/2 были внесены изменения постановлением N 2/2 (п.6) которое опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru 30 января 2019 г. N 61452019013000201.

18 декабря 2020 г. РСТ принято постановление N 54/56 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на 2021 год" в пункте 1 которого установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 год с учетом корректировки согласно приложению к постановлению. В пункте 2 данного постановления указано, что тарифы, установленные постановлением от 15 января 2019 г. N 1/2 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН)" на 2021 год признаны утратившими силу.

В пункте 1 приложения к постановлению установлены тарифы (руб. за 1 куб. метр) на питьевую воду Гуковский, Зверевский производственные участки:

для потребителей города Гуково, города Зверево, Красносулинского района на период с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. (без учета НДС) в размере 76,52, для населения (с учетом НДС) в размере 91,82; на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. (без учета НДС) в размере 77,97, для населения (с учетом НДС) в размере 93,56.

для потребителей Гуково-Гундоровского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-4) на период с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. (без учета НДС) в размере 22,95, для населения (с учетом НДС) в размере 27,54; на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. (без учета НДС) в размере 23,38, для населения (с учетом НДС) в размере 28,06.

в пункте 3 тарифы на водоотведение Гуковский, Зверевский производственные участки на период с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. (без учета НДС) в размере 28,70, для населения (с учетом НДС) в размере 34,44; на период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. (без учета НДС) в размере 29,24, для населения (с учетом НДС) в размере 35,09.

Постановление N 54/56 опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru 23 декабря 2020 г. N 6145202012230098.

12 января 2021 г. Постановлением РСТ N 1/2 были внесены изменения в некоторые постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, в приложение к Постановлению от 18 декабря 2020 г. N 54/56, заменены слова "Гуковский, Зверевский производственные участки" словами "филиал Гуково-Зверевский".

Постановление N 1/2 опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru 14 января 2021 г. N 6145202101140006.

ГУП РО "УРСВ" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) просит признать не действующим со дня его принятия постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/56 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на 2021 год" в части тарифов установленных в пункте 1 приложения к постановлению на питьевую воду "филиал Гуково-Зверевский": для потребителей города Гуково, города Зверево, Красносулинский район, "филиал Гуково-Зверевский": для потребителей Гуково-Гундоровского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-4)"; в пункте 3 тариф на водоотведение "филиал Гуково-Зверевский".

В обоснование заявленных требований ГУП РО "УРСВ" указано на необоснованное исключение из необходимой валовой выручки расходов по статьям затрат на приобретение электрической энергии, неподконтрольным расходам и амортизации.

Установленные размеры тарифов, по утверждению административного истца, рассчитаны с нарушением Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э. Указано, что корректировка необходимой валовой выручки осуществлена РСТ без учета фактических результатов деятельности предприятия за период 2019 года, базовый уровень операционных расходов необходимой валовой выручки за 2019 год определен без применения фактического индекса изменения потребительских цен за 2019 год. Фактические расходы на приобретение электрической энергии в тарифе на питьевую воду для потребителей г.Гуково, г.Зверево, Красносулинского района рассчитаны с учетом показателя удельного потребления электрической энергии, не утвержденного в качестве долгосрочного параметра регулирования. В тарифе на питьевую воду Гуково-Гундоровского водовода фактический объем водоподготовки, участвующий в расчете фактического объема электроэнергии определен с учетом фактического уровня потерь, не утвержденного в качестве долгосрочного параметра регулирования. Фактические расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций определены с учетом показателя потерь, установленного в качестве долгосрочного параметра регулирования, а не фактического. Не обоснованно снижены заявленные фактические расходы на оплату водного налога и исключены плановые расходы на оплату налога на имущество, заявленные предприятием расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, недополученный доход. По статье амортизации фактические и плановые расходы исключены с указанием на письмо ФАС и то обстоятельство, что имущество предприятия создано за счет бюджетных средств, в связи с чем, согласно ст.256 НК РФ амортизационные отчисления по данному виду имущества не начисляются. Таким образом, тарифы не обеспечивают ГУП РО "УРСВ" возмещения понесенных затрат связанных с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению, влекут возникновение убытков, не позволяют обеспечить нормальное функционирование, бесперебойное оказание потребителям услуг надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца Кириченко А.А., действующая на основании доверенности, поддержала требования ГУП РО "УРСВ", дала пояснения, аналогичные изложенным в уточненном административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области Вербицкий Е.А., Рогожина Е.В., Колотков М.В. действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнениям к отзыву которые сводились к тому, что порядок издания, принятия и введения в действие оспариваемого постановления соблюден, оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в соответствии с заявкой предприятия и представленными обосновывающими документами.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А., о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, оценив фактические данные в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении)).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20.

Таким образом, постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/56 принято РСТ в пределах компетенции.

Упомянутый акт издан в форме соответствующей п. 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения, опубликован 23 декабря 2020 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru), номер опубликования 6145202012230098, с учетом положений Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 г. N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области".

Постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/56 на момент рассмотрения дела судом является действующим, с изменениями, внесенными постановлением РСТ N 1/2 от 12 января 2021 г. опубликованным на официальном портале правовой информации Ростовской области 14 января 2021 г., содержит правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть, обладает признаками нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято тарифным органом в пределах имеющейся компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия, порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе методом индексации.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

ГУП РО "УРСВ" является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в различных районах Ростовской области, имеет несколько филиалов.

Из материалов дела следует, что ГУП РО "УРСВ" в соответствии с постановлениями Администрации города Гуково от 10 декабря 2018 г. N 1567, Администрации города Зверево от 11 декабря 2018 г. N 771, Администрации Углеродовского г/п от 7 декабря 2018 г. N 90, Администрации Ковалевского с/п от 10 декабря 2018 г. N 116, Администрации Долотинского с/п от 10 декабря 2018 г., 104, Администрации Гуково-Гнилушевского с/п от 10 декабря 2018 г. N 99, Администрации Комиссаровского с/п от 11 декабря 2018 г. N 122, Администрации Михайловского с/п от 4 декабря 2018 г. N 36, Администрации Владимировского с/п от 12 декабря 2018 г. N 100 наделено статусом гарантирующей организации на территории г.Гуково, г.Зверево, Красносулинского района, оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на указанной территории.

В целях обеспечения холодного водоснабжения потребителей г.Гуково, г.Зверево, Красносулинский район на указанный участок производится покупка (перемещение) воды от Гуково-Гундоровского водовода.

Для УРСВ расчетный период является третьим годом первого долгосрочного периода регулирования.

Установлено, что на основании заявления ГУП РО "УРСВ", поступившего в РСТ 29 апреля 2020 г. тарифным органом 18 мая 2020 г. открыто дело N 40.3/369/15.05.2020 с целью корректировки необходимой валовой выручки и одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных на 2021 г. с применением метода индексации, поставляемых ГУП РО "УРСВ" потребителям г.Гуково, г.Зверево, Красносулинский район, о чем организация уведомлена извещением от 18 мая 2020 г. N 40.3/369.

В соответствии с п. 26 Правил регулирования тарифов РСТ подготовлено экспертное заключение по делу N 40.3/369/15.05.2020 с приложением расчетных таблиц, 18 декабря 2020 г. на заседании Правления принято постановление N 54/56, утверждена корректировка на 2021 г.

В соответствии с ч.1 ст. 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.

Согласно экспертному заключению по делу о корректировке от 10 декабря 2020 г. и выписке из протокола заседания Правления РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54, тарифным органом снижен заявленный Предприятием размер необходимой валовой выручки.

Так, предприятием к корректировке предложена необходимая валовая выручка по услуге холодное водоснабжение (вода питьевая) - 551 793,28 тыс. руб., учтено органом регулирования при установке тарифов: 216 721,81 тыс. руб.; по услуге холодное водоснабжение (вода питьевая) ГГВ - 270 597,56 тыс. руб., учтено органом регулирования при установке тарифов: 15 415,32 тыс. руб., в том числе по конечным потребителям 1 163,91 тыс. руб.; по услуге по водоотведению - 63 413,94 тыс.руб., учтено органом регулирования при установке тарифов - 67 736,02 тыс.руб.

ГУР РО "УРСВ" полагает, что тарифным органом при корректировке необоснованно исключены фактические показатели результатов деятельности предприятия за 2019 год.

В соответствии с пунктом 90 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования) с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Таким образом, при проведении корректировки необходимой валовой выручки учитывается такой показатель как размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования.

В ходе судебного разбирательства суду не было представлено доказательств наличия в заявке предприятия в тарифах на холодное водоснабжение для потребителей г. Гуково, г. Зверево, Красносулинского района и холодное водоснабжение для потребителей Гуково-Гундоровского водовода указанного выше показателя.

В тарифе на водоотведение для потребителей г. Гуково, г. Зверево, Красносулинского района заявлено в корректировку НВВ по результатам деятельности 2019 г. - 1 138,53 тыс.руб.

Предприятием, согласно заключения, предложены к корректировке необходимая валовая выручка (НВВ) и тарифы на 2021 год с показателем роста: по холодному водоснабжению (вода питьевая для потребителей города Гуково, города Зверево, Красносулинского района) рост тарифа - 264,41 %, необходимая валовая выручка, рост - 256,15 %, по холодному водоснабжению (вода питьевая для потребителей Гуково-Гундоровского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-4)) рост тарифа - 174,99 %, необходимая валовая выручка, рост - 2225,65 %, по водоотведению Гуковский, Зверевский производственные участки рост тарифа - 127,03 %, необходимая валовая выручка, рост - 94,51 %.

Из приложений 1.5, 2.5, 3,5 к заключению по делу о корректировке необходимой валовой выручки и одноставочных тарифов следует, что тарифным органом произведена корректировка необходимой валовой выручки по указанным видам деятельности, темп роста тарифов составил 100,61%, 100,95 %, 100,95 %.

Установлено, что расчет корректировки необходимой валовой выручки орган регулирования произвел без учета корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования (2019 год), осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов. Значение данного показателя принято - 0, в виду осуществления предприятием регулируемой деятельности не полный календарный год, поскольку тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на указанных территориях были установлены для предприятия с 15 января 2019 г., что следует из постановления РСТ от 15 января 2019 г. N 1/2, сведений о его публикации и из утвержденной постановлением РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/55 производственной программы.

Расчет корректировки НВВ в соответствии с пунктами 90 и 91 Методических указаний производится по формулам 32 и 33.