Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 3а-228/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гирбасовой С.И.,

с участием:

прокурора Мелентьева А.Н.,

административного истца И.Н.Н.,

представителя административного истца - адвоката Л.П.А., действующего на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика Правительства Удмуртской Республики У.М.А., Х.Т.В., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ N сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики М.И.К., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.Н.Н. к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05 февраля 2018 года N 26 утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения при определении права заявителя на ежемесячную денежную выплату учитываются рожденные женщиной, родившей третьего ребенка, дети в возрасте до 18 лет, а также дети, достигшие возраста 18 лет, если они обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

И.Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим пункта 8 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 февраля 2018 года N 26, исключающего возможность получения ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка семьями, в которых ранее рожденные дети достигли возраста 18 лет либо в случае их обучения в образовательных организациях по очной форме обучения достигли возраста 23 лет.

В подтверждение нарушения своих прав истец ссылается на ответы Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 08 октября 2020 года, от 25 сентября 2020 года, Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года о прекращении права на ежемесячную денежную выплату в связи с достижением ее старшим сыном И.А.В., обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации, возраста 23 лет.

По мнению административного истца, оспариваемая норма противоречит пунктам 1,2 Указа Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 N 368 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 года третьего и последующих детей", имеющего большую юридическую силу и ущемляет права и законные интересы ее и детей на получение социальной поддержки.

В судебном заседании административный истец Игнатьева Н.Н. и ее представитель адвокат Л.П.А. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить.

Представители административного истца Правительства Удмуртской Республики У.М.А., Х.Т.В. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Указ Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года не определяет критерии нуждаемости семьи в целях получения данной выплаты. Учитывая это, критерии нуждаемости семей, имеющих трех и более детей, в целях получения ими выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года, должны определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом положений федерального законодательства, предусматривающего меры государственной поддержки нуждающихся семей.

В положениях ГОСТа Р 52495-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года N 532-ст, указано, что семья, имеющая трех и более детей, является многодетной семьей и признается в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Меры по поддержке многодетных семей были установлены Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", согласно которому в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года N 492 "О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи и учета (регистрации) многодетных семей в Удмуртской Республике и о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 ноября 2006 года N 127 "О реализации Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-P3 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право на получение удостоверения многодетной семьи имеют семьи, воспитывающие (имеющие на иждивении) трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Также на основании пункта 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Таким образом, пунктом 8 постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 февраля 2018 года N 26 не устанавливаются новые критерии категории семьи, имеющей трех и более детей - многодетная семья, по сравнению с тем, как они уже определены законодательством Удмуртской Республики, принятым во исполнение вышеприведенных норм федерального законодательства.

Поскольку в Указе Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 года N 368 говорится об установлении нуждающимся семьям ежемесячной денежной выплаты после рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, то пункт 8 постановления Правительства Удмуртской Республики N 26, основанный на законодательно определенных критериях многодетной семьи, не снижает объем мер социальной поддержки нуждающихся семей с детьми по сравнению с тем, как он определен Указом Главы Удмуртской Республики N 368.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики М.И.К. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на их необоснованность, поддержав позицию представителей административного ответчика.

Прокурором М.А.А. дано заключение по делу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемая норма не противоречит Указу Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 года N 368 и каким-либо иным нормам права, имеющим большую юридическую силу, а наоборот расширяет понятие "ребенок" и включает в себя не только лиц, достигших возраста 18 лет, но и детей от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

И.Н.Н. является матерью троих детей: И.А.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), И.М.Д. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), И.А.Д. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ И.Н.Н. получала ежемесячную денежную выплату, установленную Указом Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 N 368 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 года третьего и последующих детей" в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05 февраля 2018 года N 26.

Согласно ответам Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 08 октября 2020 года, от 25 сентября 2020 года, Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года, И.Н.Н. утратила право на получение ежемесячной денежной выплаты, поскольку в связи с достижением ее старшим сыном И.А.В. возраста 23 лет он в составе семьи для назначения выплаты не учитывается. Данное обстоятельство, кроме того, подтверждается уведомлением Управления социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска от 15 июня 2021 года об отказе в назначении указанной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет при рассмотрении административного дела: полномочия органа, организации, должностного лица принявшего нормативный правовой акт; форму, вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации, если таковая предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации был принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 606 был принят Указ Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 N 368 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 года третьего и последующих детей". Согласно пунктам 1 и 2 данного Указа установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Удмуртской Республике нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, Правительству Удмуртской Республики поручено в месячный срок разработать и утвердить положение о порядке предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05 февраля 2018 года N 26, во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов, утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, пунктом 8 которого предусмотрено, что при определении права заявителя на ежемесячную денежную выплату учитываются рожденные женщиной, родившей третьего ребенка, дети в возрасте до 18 лет, а также дети, достигшие возраста 18 лет, если они обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 1 статьи 52 Конституции Удмуртской Республики и частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, Законом "О Правительстве Удмуртской Республики", другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (часть 2 статьи 13 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики").

Согласно части 3 статьи 12 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Постановление Правительства Удмуртской Республики от 05 февраля 2018 года N 26, которым утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, было принято в пределах полномочий и компетенции Правительства Удмуртской Республики с соблюдением формы и вида оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 13 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" порядок принятия актов Правительства Удмуртской Республики устанавливается Правительством Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики.

Порядок внесения на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проектов постановлений и распоряжений Правительства Удмуртской Республики, их согласования и принятия установлен пунктами 7, 16-28 Регламента Правительства Удмуртской Республики, утверждённого постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2003 года N 100 (далее - Регламент Правительства Удмуртской Республики).

В соответствии с положениями Регламента Правительства Удмуртской Республики проект постановления Правительства Удмуртской Республики N 26 был внесён министром социальной политики и труда Удмуртской Республики, который возглавляет исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в соответствии с Положением о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01 декабря 2017 года N 506 "О Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики".

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Минсоцполитики УР), Минсоцполитики УР является органом исполнительной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, семейной и демографической политики, трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

При этом, согласно пункту 9 Положения о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, в соответствии с возложенными на него задачами Минсоцполитики УР осуществляет функции по разработке и внесению в установленном порядке в Правительство Удмуртской Республики проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

Проект постановления Правительства Удмуртской Республики N 26 прошел согласования с уполномоченными должностными лицами в порядке, установленном Регламентом Правительства Удмуртской Республики, и подписан Председателем Правительства Удмуртской Республики.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят с соблюдением установленного на день его принятия порядка.

В соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики" постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. Официальное опубликование осуществляется не позднее десяти дней со дня принятия постановления Правительства Удмуртской Республики или нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики (часть 5).

Правовые акты Правительства Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия Удмуртской Республики", газете "Удмуртская правда", газете "Удмурт дунне", Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики "О Правительстве Удмуртской Республики").

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Главы и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru/ 08 февраля 2018 года (номер публикации 05080220180236), и вступил в законную силу через 10 дней после его официального опубликования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики - Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения его в действие.

Проверяя соответствие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3).