Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3а-227/2021

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при ведении протокола секретарем Дроздовой Н.А., помощником судьи Борозненко Л.Р.,

с участием:

прокуроров Зонова О.В., Суворова А.В.,

представителя административного истца государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Кириченко А.А.,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области Вербицкого Е.А., Колоткова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" о признании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/54 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год" (в редакции постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12 января 2021 г. N 1/2) не действующим в части установленных тарифов на водоотведение для потребителей Садковского, Ударниковского сельских поселений Красносулинского района,

УСТАНОВИЛ:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее по тексту также РСТ, орган регулирования) 18 декабря 2020 г. принято постановление N 54/54 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год".

Пунктом 1 этого постановления установлены тарифы для Красносулинского производственного участка государственного унитарного предприятия "Управление развития систем водоснабжения" (далее - ГУП "УРСВ", Предприятие) с разбивкой по полугодиям согласно приложению: на техническую воду для потребителей Владимировского, Киселевского, Садковского, Табунщиковского, Ударниковского сельских поселений Красносулиноского района Ростовской области и на водоотведение для потребителей Садковского, Ударниковского сельских поселений Красносулинского района (том 1 л.д. 156-157).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12 января 2021 г. N 1/2 слова "Красносулинский производственный участок" в приложении к постановлению N 54/54 заменены словами "филиал "Красносулинский".

Предприятие обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления N 54/54, оспаривая обоснованность установленных тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Уточнив требования в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного производства Российской Федерации (КАС РФ), ГУП РО "УРСВ" просит суд признать постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/54 (в редакции постановления от 12 января 2021 г. N 1/2) не действующими в части утвержденных тарифов на водоотведение для потребителей Садковского и Ударниковского сельских поселений Красносулинского района; обязать РСТ принять замещающий нормативный правовой акт; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование уточненных требований административный истец указал на несогласие с исключением РСТ из расчета расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов в прошлые периоды, и недополученных доходов; уклонение органа регулирования от расчета фактических операционных расходов за 2019 г. и непроведение корректировки НВВ на 2021 г. с учетом фактических значений параметров расчета тарифов, что, как полагает административный истец, исключает учет фактических результатов деятельности предприятия за истекший период 2019 г. (том 1 л.д. 221-230).

В остальной части Предприятие отказалось от административного иска, определением Ростовского областного суда от 17 августа 2021 г. отказ принят судом, производство по делу прекращено в части.

В судебном заседании представитель административного истца Кириченко А.А. поддержала требования Предприятия в уточненной редакции.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области Вербицкий Е.А., Колотков М.В. просили отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что корректировка тарифа на водоотведение произведена в соответствии с требованиями законодательства (отзыв и дополнения к нему том 1 л.д. 113-134, 231-235, том 2 л.д. 34-39).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, в том числе материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Зонова О.В. об отсутствии оснований для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.

Постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/54 содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта, проверка которого осуществляется судом по правилам главы 21 КАС РФ.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении)).

В целях реализации положений Закона о водоснабжении в части, касающейся тарифного регулирования, Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято постановление N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов). Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, постановление, отдельные положения которого оспариваются административным истцом, приняты РСТ в пределах имеющейся компетенции.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления РСТ правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения.

Постановление РСТ от 18 декабря 2020 г. N 54/54 официально опубликовано с соблюдением требований, установленных Областным законом Ростовской области от 29 декабря 2003 г. N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области", на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 23 декабря 2020 г. (номер опубликования 6145202012230096).

Постановление РСТ от 12 января 2021 г. N 1/2, изменившее редакцию постановления N 54/54, официально опубликовано на портале (http://pravo.donland.ru) 14 января 2021 г. (номер опубликования 6145202101140006).

Правила введения нормативных правовых актов в силу не нарушены.

Постановление N 54/54 с внесенными изменениями на момент рассмотрения дела судом являются действующими.

Проверяя названное постановление в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ГУП РО "УРСВ" оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению в нескольких районах Ростовской области. Филиал "Красносулинский" (ранее - Красносулинский производственный участок Предприятия) оказывает в числе иных услуги по водоотведению на территориях, тарифы для которых оспариваются в данном деле.

Для этих территорий впервые тарифы предприятию установлены постановлением РСТ от 24 января 2019 г. N 2/4 на основе долгосрочных параметров регулирования методом индексации на период с момента официального опубликования постановления (30 января 2019 г.) по 31 декабря 2022 г. На 2020 г. тарифы откорректированы постановлением РСТ от 18 декабря 2019 г. N 66/55.

29 апреля 2020 г. Предприятие обратилось в РСТ с заявлением о корректировке НВВ и долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 г. с приложением обосновывающих материалов. 18 мая 2020 г. РСТ открыто дело о корректировке, о чем заявителю направлено извещение. Уполномоченным сотрудником РСТ проведена экспертиза предложения ГУП РО "УРСВ" о корректировке НВВ и долгосрочных тарифов на 2021 г., по итогам которой подготовлено экспертное заключение от 8 декабря 2020 г. с приложением расчетных таблиц (том 1 л.д. 180-193). С учетом этого заключения 18 декабря 2020 г. Правлением РСТ принято постановление N 54/54.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных этой статьей методов. Одним из таких методов регулирования является метод индексации, при котором расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования). Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункты 58, 76 Основ ценообразования).

Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки НВВ, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73, с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования.

Из пункта 90 Методических указаний следует, что в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет НВВ регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. При корректировке НВВ регулируемой организации и тарифов, установленных с применением метода индексации, корректировка НВВ осуществляется по формуле 32.

Орган регулирования, применив эту формулу, произвел корректировку НВВ на 2021 г. с учетом скорректированной величины операционных расходов исходя из актуальных значений параметров расчета тарифов (прогнозных показателей - подпункт "в" пункта 16 Методических указаний) по формуле 39; скорректированной величины расходов на приобретение электрических ресурсов, холодной воды по формуле 39.1; величины изменения НВВ в целях сглаживания.

Административный истец оспаривает неприменение РСТ последнего слагаемого из формулы 32, - размера корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования (в данном случае - 2019 г.), а также осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определяемой в соответствии с формулой 33 Методических указаний (далее - корректировка НВВ по фактическим результатам) (пункт 4 уточненного административного искового заявления).

В заявлении на корректировку тарифа на водоотведение корректировка НВВ по фактическим результатам в установленном порядке Предприятием не заявлялась, что само по себе исключало возможность учета органом регулирования такого показателя в расчете. С письмом от 7 декабря 2020 г. N 1155 Предприятие представило в РСТ расчет показателей корректировки НВВ, однако заявку (расчет тарифа) с учетом этих показателей не изменило (приложение к административному делу N 6, л. 23, 24).

Основанием для невключения органом регулирования корректировки НВВ по фактическим результатам в общий расчет скорректированной НВВ по формуле 32 послужило также то, что в 2019 г. регулируемая деятельность осуществлялась организацией в течение неполного года (со дня опубликования акта об установлении тарифов на долгосрочный период 30 января 2019 г.). Позиция РСТ по данному вопросу является обоснованной.

Согласно пункту 91 Методических указаний размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Корректировка по формуле 33 рассчитывается как разница между фактической величиной НВВ в (i-2)-м году, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска (формула 38), и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году.

При этом фактическая величина НВВ в (i-2)-м году определяется в годовых показателях, а товарная выручка определяется за период осуществления регулируемой деятельности (с 30 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.).

Если (i-2)-й год являлся неполным, при корректировке тарифов методом индексации (в отличие, например, от метода экономически обоснованных расходов) корректировка НВВ по фактическим результатам (i-2)-го года не учитывается при расчете скорректированной НВВ по формуле 32.

Сопоставление фактических расходов в годовых значениях и товарной выручки за неполный год приведет к некорректному результату вычислений по формуле и к необоснованному росту НВВ и тарифов предприятия, что правомерно учтено органом регулирования.

Изложенное, вопреки позиции административного истца, не исключает возможности учета фактических результатов деятельности регулируемой организации в 2019 г. Фактические расходы предприятия за проработанный период названного года (с момента вступления в силу утвержденных на долгосрочный период тарифов), не учтенные при установлении тарифов, могут быть заявлены и рассмотрены как выпадающие расходы, а за период до вступления в силу постановления РСТ от 24 января 2019 г. - в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил регулирования тарифов. Однако в этом случае, при наличии соответствующей заявки, учет соответствующих расходов может быть произведен не путем учета в упомянутых выше формулах корректировки, а прямым подсчетом с оценкой экономической обоснованности расходов на основании представленных регулируемой организацией документов.

Величина фактических операционных расходов 2019 г. (пункт 3 уточненного административного искового заявления) является составной частью формулы расчета корректировки НВВ по фактическим результатам. Поскольку такая корректировка по изложенным выше основаниям за неполный 2019 г. не должна была производиться, расчет фактических операционных расходов за тот же период для включения в формулу не повлиял на размер оспариваемых тарифов. Иным образом указанная величина в расчете тарифов не участвует. Следовательно, доводы административного истца, оспаривающего расчеты по названной статье, подлежат отклонению.

В составе неподконтрольных расходов в заявлении о корректировке тарифов на водоотведение на 2021 г. Предприятие заявило компенсацию экономически обоснованных расходов 2019 г., подлежащих учету в НВВ, в сумме 77,28 тыс.руб., и недополученные доходы в размере 197,77 тыс.рублей (пункты 1 и 2 уточненного административного искового заявления). Орган регулирования полностью исключил эти суммы из расчета.

Абзац первый пункта 15 Основ ценообразования предусматривает, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Законодательство не обязывает распределять ранее не учтенные экономически обоснованные расходы и неполученные доходы равномерно в течение трех лет, определяя лишь предельный срок, в котором они должны быть учтены в тарифном регулировании.

Формирование отчетности по ранее не учтенным расходам и недополученным доходам за 2019 год завершено в 2020 году. Следовательно, орган регулирования обязан учесть эти доходы и расходы (в экономически обоснованном объеме) не позднее, чем при установлении (корректировке) тарифов на 2023 год.

Невключение указанных выше сумм в НВВ до этого времени, в том числе при корректировке тарифов на 2021 год, каким-либо нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, и само по себе не свидетельствует о незаконности тарифного решения в оспариваемой части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела судом не выявлены нарушения органа регулирования, которые повлекли бы необоснованное ущемление интересов Предприятия и установление оспариваемым актом тарифов на водоотведение на 2021 г. в необоснованном размере. В связи с этим основания для удовлетворения требований административного истца о признании постановления РСТ N 54/54 не действующим в оспариваемой части и для понуждения органа регулирования к принятию замещающего акта отсутствуют.

Поскольку решение вынесено не в пользу административного истца, оснований для взыскания с РСТ в его пользу расходов по оплате государственной пошлины также не имеется; судебные расходы возлагаются на Предприятие.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" о признании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 г. N 54/54 "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), на 2021 год" (в редакции постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12 января 2021 г. N 1/2) не действующим в части установленных тарифов на водоотведение для потребителей Садковского, Ударниковского сельских поселений Красносулинского района, обязании принять замещающий акт отказать.

Судебные расходы возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2021 г.

Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка