Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 3а-225/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аристовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дерябина В.В. к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

Дерябин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области, в котором административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, равной их рыночной стоимости:

1) с кадастровым номером N, площадью 3 019 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по состоянию на 17 сентября 2015 года в размере 7 277 000 руб.,

2) с кадастровым номером N, площадью 6 977 051 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по состоянию на 01 января 2015 года в размере 16 187 000 руб.,

3) с кадастровым номером N, площадью 4 182 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по состоянию на 17 сентября 2015 года, в размере 10 080 000 руб.,

4) с кадастровым номером N, площадью 2 775 759 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по состоянию на 01 января 2015 года в размере 19 056 000 руб.

Размер рыночной стоимости земельных участков подтверждается отчетами об оценке оценщика ООО "ГлавКадастрЦентр" N 1247/1-КС-2020 от 28 декабря 2020 года, N 1247/2-КС-2020 от 28 декабря 2020 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 17 сентября 2015 года и составляет 18 841 680 руб., земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2015 года и составляет 45 211 290 руб. 48 коп., земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 17 сентября 2015 года и составляет 27 104 220 руб., земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2015 года и составляет 53 226 603 руб. 36 коп.

В связи с изложенным административный истец просит изменить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость, установив ее равную рыночной стоимости.

Определением Воронежского областного суда от 03 февраля 2021 года по делу была назначена судебная экспертиза на предмет соответствия представленных отчетов оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объектов оценки, производство по делу приостановлено.

Определением Воронежского областного суда от 24 мая 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта N 16/2021 от 01 апреля 2021 года.

В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения административных исковых требований, поступившие в суд 21 мая 2021 года, согласно которым административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером N, площадью 3 019 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, северная часть Репьевского кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной производства, в размере 8 938 000 руб.,

- с кадастровым номером N, площадью 6 977 051 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной производства, в размере 18 908 000 руб.,

- с кадастровым номером N, площадью 4 182 750 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной производства, в размере 12 381 000 руб.,

- с кадастровым номером N, площадью 8 213 982 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной производства в размере 22 260 000 руб.

Административный истец Дерябин В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен посредством направления судебного извещения почтой, почтовая корреспонденция возвращена в Воронежский областной суд с отметкой "за истечением срока хранения" (т. 2 л.д. 65).

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

В связи с чем судом предприняты необходимые меры для надлежащего извещения административного истца о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности Баранникова Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители административных ответчиков правительства Воронежской области по доверенности Шмелева Е.В., Управления Росреестра по Воронежской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке; о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в установленном порядке, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в удовлетворении исковых требований полагается на усмотрение суда.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4, 7 и 9 статьи 22 Закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 14 декабря 2020 года, Дерябину В.В. на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

1) с кадастровым номером N, площадью 3 019 500 +/- 15 205 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, северная часть Репьевского кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 13-14);

2) с кадастровым номером N, площадью 6 977 051 +/- 23 112 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 15-16);

3) с кадастровым номером N, площадью 4 182 750 +/- 17 895 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, северная часть Репьевского кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 17-33);

4) с кадастровым номером N, площадью 2 775 759 +/- 21 029 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной производства, для иных видов сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 34-45).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 декабря 2020 года следует, что оспариваемая кадастровая стоимость

- земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 17 сентября 2015 года (т. 1 л.д. 46 оборот),

- земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2015 года (т. 1 л.д. 47),

- земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 17 сентября 2015 года (т. 1 л.д. 47 оборот),

- земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2015 года (т. 1 л.д. 46).

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были утверждены постановлением правительства Воронежской области от 31 октября 2016 года N 827 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области".

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30 декабря 2016 года, к основным видам деятельности Филиала отнесено определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Определение кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания), действовавшими на момент постановки земельных участков на кадастровый учет.

Из представленных суду письменных пояснений представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области, актов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, утвержденными ФГБУ "ФКП Росреестра" 08 декабря 2016 года и 27 сентября 2017 года (т. 1 л.д. 194-194), следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 18 841 680 руб., удельный показатель 6,24 руб./кв.м, сведения о кадастровой стоимости внесены 08 декабря 2016 года, дата определения кадастровой стоимости 17 сентября 2015 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 27 104 220 руб., удельный показатель 6,48 руб./кв.м, сведения о кадастровой стоимости внесены 11 июля 2017 года, дата определения кадастровой стоимости 17 сентября 2015 года.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования административного истца об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами N, N, определенной ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ с применением удельного показателя, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31 октября 2016 года N 827 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области".

Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков используется для целей налогообложения, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, поскольку затрагивают его права и обязанности как юридического лица, уплачивающего налоговые платежи.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N была установлена по состоянию на 17 сентября 2015 года, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N - по состоянию на 01 января 2015 года то датой, по состоянию на которую определяется их рыночная стоимость, следует считать именно эти даты.