Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-224/2021

8 сентября 2021 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Бондаревой Н.А.,

при секретаре Степановой А.В.,

с участием прокурора Селезневой Е.А., представителей Избирательной комиссии Томской области Романенко М.А., Безшлях А.Д., административного ответчика Исупова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 3а-224/2021 по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Томской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва Исупова Алексея Андреевича, включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ" в Томской области",

установил:

Избирательной комиссией Томской области 21 июня 2021г. принято постановление, опубликованное 22 июня 2021г., которым на 19 сентября 2021г. назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 26 июля 2021 года N 88/723 в соответствии с частью 14 статьи 32 Закона Томской области от 12 июля 2006 года N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области" был заверен, а постановлением Избирательной комиссии Томской области от 7 августа 2021 года N 96/758 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Томской области", в составе которого в Западной территориальной группе N 11 под N 2 значится Исупов А.А.

Избирательная комиссия Томской области обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва Исупова А.А., включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ" в Томской области" в связи с тем, что последний, владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил обязанность, предусмотренную частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области", что в силу предписаний подпункта "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта "и" части 6 статьи 87 Закона Томской области "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области" является основанием для отмены регистрации кандидата.

В суде представители Избирательной комиссии Томской области Романенко М.А. и Безшлях А.Д. поддержали заявленные требования.

Административный ответчик Исупов А.А. возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что им выполнены все требования Закона Томской области "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области". При этом не отрицал принадлежность к нему финансовых инструментов, названных в ответе АО "Тинькофф Банк" на судебный запрос. Настаивал на том, что облигации, выпущенные /__/, не относятся к иностранным финансовым инструментам. В отношении остальных ценных бумаг поставил под сомнение их отнесение к иностранным финансовым инструментам по состоянию на дату его регистрации в качестве кандидата в депутаты и на дату рассмотрения настоящего дела.

Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Томской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений относительно требований административного иска не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, в связи с чем суд, исходя из положений части 2 статьи 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Исупова А.А., исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области".

Исходя из положений части 1 статьи 17 Закона Томской области от 12 июля 2007 г. N 147-ОЗ подготовку и проведение выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, контроль за соблюдением указанных прав на территории Томской области осуществляет, в том числе Избирательная комиссия Томской области, которая в силу положений подпунктов "а", "е" статьи 18 указанного Закона назначает выборы депутатов Законодательной Думы Томской области в случае, если Законодательная Дума Томской области не назначит выборы в установленные сроки; заверяет и регистрирует областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Статьей 9 Закона Томской области от 10 апреля 2003 г. N 50-ОЗ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области" установлено, что Избирательная комиссия Томской области является государственным органом Томской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории Томской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, настоящим Законом, а также иными законами Томской области. Комиссия действует на постоянной основе, является юридическим лицом и состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 31 мая 2018 г. N 1071 (в редакции от 22 апреля 2021 г.) "О назначении членов Избирательной комиссии Томской области" назначено 7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Распоряжением Губернатора Томской области от 11 мая 2018 г. N 129-Р (в редакции N 50-р от 19 марта 2021 г.) также назначено 7 членов избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса.

Конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера. Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. N 1742-О).

Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допускает отмену регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, по основаниям, предусмотренным подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 статьи 76, в частности подпункт "и" предусматривает установление факта открытия или наличия у кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (пункт 9 статьи 76).

Аналогичные положения закреплены в пункте "и" части 6, части 8 статьи 87 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области".

Пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ и часть 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года N 147-ОЗ предписывают, что кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в поименованных Законах в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу части 1 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года N 147-ОЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 1, 1.1, 3, 3.1 статьи 30 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 33 настоящего Закона.

На основании части 1.1 статьи 37 Закона Томской области от 12 июля 2006 года N 147-ОЗ кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Из материалов дела следует, что для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Томской области" в отношении Исупова А.А. в Избирательную комиссию Томской области были представлены сведения о размере и об источниках доходов Исупова А.А., а также об его имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, а также письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуются иностранными финансовыми инструментами, датированное им 22 июля 2021 г. и подписанное им собственноручно.

Частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006 года N 147-ОЗ Избирательная комиссия Томской области наделена полномочиями проверять достоверность сведений, представленных кандидатами. В этих целях комиссия обращается в соответствующие органы с представлениями о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, о проверке выполнения кандидатами требований, предусмотренных частью 3.2 настоящей статьи. Соответствующие органы обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с частями 1, 2 настоящей статьи, в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных частью 3.2 настоящей статьи, - в течение 20 дней.

На дату регистрации областного списка кандидатов Избирательная комиссия Томской области не располагала сведениями о владении кандидатом в депутаты Исуповым А.А. иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с пунктом 6.3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Пунктом 5.1 статьи 8.6 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" также предусмотрено, что держатели реестра и депозитарии обязаны получать в порядке, установленном Банком России по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и рассматривать поступившие от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросы о представлении сведений о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам в депутаты, в целях проведения проверки достоверности представленных сведений. При наличии у держателей реестра и депозитариев запрашиваемых сведений держатели реестра и депозитарии обязаны направлять указанные сведения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Банком России по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) от 5 мая 2016 г. N 4012-У "О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы" (далее - Указание).

Согласно пункту 1 Указания Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы".

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

Из приведенных положений следует, что взаимодействие между названными избирательными комиссиями и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.

В Избирательную комиссию Томской области через Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации из Банка России поступила информация о том, что кандидат Исупов А.А. владеет, в том числе следующими финансовыми инструментами: /__/ (1 шт.), /__/ (1 шт.), /__/ (1 шт.), /__/ (1 шт.), /__/ (4 шт.). Получив из компетентного органа указанную информацию и расценив данные финансовые инструменты как иностранные, Избирательная комиссия Томской области 2 сентября 2021 г. приняла постановление N 106/823 об обращении в Томский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва Исупова А.А., включенного в зарегистрированный областной список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ" в Томской области".

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В данном федеральном законе понятие "иностранная структура без образования юридического лица" используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие "нерезидент" в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Для установления международных идентификационных кодов ценных бумаг, которыми владеет Исупов А.А., судом направлен запрос участнику финансового рынка АО "Тинькофф Банк", предоставившему сведения о наличии у административного ответчика иностранных финансовых инструментов.

Из ответа АО "Тинькофф Банк" от 7 сентября 2021 г. следует, что ценная бумага /__/ имеет идентификационный код ценных бумаг /__/, ценная бумага /__/ имеет идентификационный код ценных бумаг /__/, ценная бумага /__/ - /__/, ценная бумага /__/ - /__/.

В соответствии со сведениями с официального сайта Национального расчетного депозитария (/__/), который обозревался в судебном заседании, в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, размещена информация о ценных бумагах, которыми владеет Исупов А.А.: /__/, имеющей международный идентификационный код ценных бумаг /__/, /__/ международный идентификационный код ценных бумаг /__/, при этом компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

Подпунктами "б", "в" пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Между тем при рассмотрении дела не установлено бесспорных доказательств о принадлежности облигаций, выпущенных Республикой Беларусь в лице Министерства финансов Республики Беларусь, к иностранным финансовым инструментам.

Так, из исследованных при рассмотрении дела доказательств следует, что названные облигации имеют идентификационный код ценных бумаг /__/ и /__/. При этом сведения о данных ценных бумагах размещены на сайте Национального расчетного депозитария /__/) как в разделе "Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации", так и в разделе "База данных по международным кодам, присвоенным российским финансовым инструментам"; а международные идентификационные коды ISIN, состоящие из 12 значащих разрядов, первые два разряда кода имеют двухбуквенный код страны RU, определенный по стандарту ISO 3166 для России.

В указанной связи отсутствуют правовые основания для вывода об отнесении облигаций /__/, которыми владеет Исупов А.А., к иностранным финансовым инструментам.

Доводы административного ответчика об отсутствии данных о том, что по состоянию на дату его регистрации в качестве кандидата в депутаты и на дату рассмотрения настоящего дела ценные бумаги /__/, /__/, владельцем которых он являлся, относились к иностранным финансовым инструментам, состоятельными быть признаны не могут.

Действительно, сведения по названным иностранным финансовым инструментам на сайте Национального расчетного депозитария (/__/) указаны по состоянию на 26 июня 2021 г. Вместе с тем информация об иностранных финансовых инструментах на данном сайте обновляется в режиме реального времени в результате обработки новых запросов клиентов по новым инструментам, а также проведения Национальным расчетным депозитарием ежедневного мониторинга информации по ранее размещенным в нем инструментам. В указанной связи база данных Национального расчетного депозитария содержит информацию, актуальную на дату ее получения, в настоящем случае на 8 сентября 2021 г., и отсутствуют какие-либо основания подвергать сомнению достоверность данной информации, в том числе в период с 26 июня 2021 г. по 8 сентября 2021 г.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела нашел подтверждение факт того, что Исупов А.А., являясь владельцем иностранных финансовых инструментов, не выполнил предусмотренную частью 3.2 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области" обязанность по их отчуждению, что является основанием для отмены его регистрации по пункту "и" части 6, части 8 статьи 87 Закона Томской области "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области". При этом объем (количество) имеющихся у кандидата иностранных финансовых инструментов правового значения не имеет, нарушением закона является принадлежность кандидату даже единичной ценной бумаги иностранного государства.