Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 3а-222/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Долгих Е.С., с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Зуева А.О., представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - Талаева Д.В., представителя административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области - Евдокимовой Н.И., представителя заинтересованного лица Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" - Черемных И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-222/2021 по административному исковому заявлению Развозжаева Андрея Алексеевича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, заинтересованные лица - Прокуратура Иркутской области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Развозжаев А.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований указал, что является потерпевшим по уголовному делу N Номер изъят, возбужденному по п. "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ. Развозжаев А.А. обратился с заявлением о возбуждении уголовного дела в ОП N 4 МУ МВД России "Иркутское" 26.04.2016. Уголовное дело возбуждено 26.02.2017, Развозжаев А.А. признан потерпевшим 26.02.2017. Производство по делу неоднократно приостанавливалось и возобновлялось после отмены постановлений о приостановлении предварительного расследования. 15.12.2020 было вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Общая продолжительность уголовного судопроизводства составила 4 года 7 месяцев 19 дней.

Полагает, что за период уголовного судопроизводства правоохранительными органами не принято достаточно эффективных мер по защите прав и законных интересов лица, потерпевшего от преступления.

Просит суд с учетом уточнений взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Развозжаева А.А. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 200 000 руб.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - Талаев Д.В. административные исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиям по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что общий срок разбирательства по уголовному делу составил 4 года 8 месяцев, из которых срок предварительного следствия составил 9 месяцев 22 дня. При исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве органов следствия. Также считает, что нарушение сроков, установленных процессуальным законодательством, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. Длительность предварительного следствия по уголовному делу обусловлена фактической сложностью в установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области - Евдокимова Н.И. поддержала отзыв на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, дополнительно пояснив, что срок предварительного следствия составил 9 месяцев 22 дня. Кроме того, на срок уголовного судопроизводства повлияло также поведение Развозжаева А.А., как участника уголовного судопроизводства. Действия органов предварительного следствия были эффективны и достаточны для выяснения всех обстоятельств в рамках проводимого расследования по уголовному делу. Длительность предварительного следствия по уголовному делу обусловлена фактической сложностью в установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также поведением самого потерпевшего и очевидным злоупотреблением им своим правом. Считает, что административным истцом не представлено доказательств того, что органами следствия не принято достаточных мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, необходимых в целях осуществления предварительного расследования по уголовному делу. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств и доводов того, в чем выразилась значимость для него последствий нарушенного срока предварительного следствия. Более того, компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок не может быть направлена на восполнение имущественных потерь от совершенного в отношении административного истца преступления. Размер требуемой административным истцом компенсации не обоснован, не соответствует принципам разумности и справедливости.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" - Черемных И.А. административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Пояснила, что действия органов предварительного следствия были эффективны и достаточны для выяснения всех обстоятельств в рамках проводимого расследования по уголовному делу. Длительность предварительного следствия по уголовному делу обусловлена фактической сложностью в установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также поведением самого потерпевшего и очевидным злоупотреблением им своим правом. Считает, что административным истцом не представлено доказательств того, что органами следствия не принято достаточных мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, необходимых в целях осуществления предварительного расследования по уголовному делу. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств и доводов того, в чем выразилась значимость для него последствий нарушенного срока предварительного следствия. Более того, компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок не может быть направлена на восполнение имущественных потерь от совершенного в отношении административного истца преступления. Размер требуемой административным истцом компенсации не обоснован, не соответствует принципам разумности и справедливости.

Прокурор отдела прокуратуры Иркутской области Зуев А.О. поддержал возражения на административное исковое заявление, пояснил, что сроки следствия по уголовному делу и неоднократные отмены постановлений о приостановлении производства по делу обусловлены, в том числе и проверкой версии Развозжаева А.А. о причастности к совершению данного преступления определенных лиц. Расследование данного уголовного дела о преступлении, совершенном в условиях неочевидности, в частности принятие всего комплекса мер, направленных на установление виновного лица, представляет определенную сложность, требует значительного количества времени. По нарушениям закона, допущенным в ходе предварительного следствия, прокуратурой Ленинского района г. Иркутска принимались меры прокурорского реагирования - в адрес начальника СУ МУ МВД России "Иркутское" вносилось представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Также пояснил, что продолжительность судопроизводства по уголовному делу в отношении административного истца, который является потерпевшим, со дня подачи им заявления о преступлении до дня вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия (15.12.2020) составила 4 года 8 месяцев 11 дней. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, его продолжительность и значимость последствий для Развозжаева А.А., считает, что требуемая заявителем сумма в размере 200 000 руб. является чрезмерной и должна быть снижена до разумных и соразмерных пределов.

Административный истец Развозжаев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 150, 258 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав материалы уголовного дела N Номер изъят, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 г. в г. Риме, закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 250 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 6.1 УПК РФ при определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.

В силу ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства.

Таким образом, предварительное следствие должно быть окончено в соответствующие сроки и их продление в отсутствие исключительных случаев недопустимо, тем самым, предварительное следствие имеет ограничительно-временной характер.

Из разъяснений, содержащихся в п. 51, п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что общая продолжительность уголовного судопроизводства определяется с момента начала осуществления уголовного преследования до момента принятия решения по результатам досудебного производства либо вступления в законную силу итогового судебного решения. Если заявление о компенсации подано лицом, обратившимся с заявлением о преступлении, по уголовному делу, по которому не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, и приостановлено предварительное расследование по указанному основанию, общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи заявления о преступлении до дня вынесения названного постановления (ч. 7.1 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 6 ст. 250 КАС РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников уголовного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;

4) общая продолжительность уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

С административным исковым заявлением Развозжаев А.А. обратился в суд 11.05.2021 (согласно штампу на конверте), т.е. в установленный ч. 7.1 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, ч. 6 ст. 250 КАС РФ срок.

Как следует из материалов уголовного дела N Номер изъят 26.04.2016 Развозжаев А.А. обратился с заявлением о совершении в отношении него преступления, следователем СО N 4 СУ МУ МВД России "Иркутское" было отобрано объяснение у Развозжаева А.А.

Ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" 28.04.2016 вынесено постановление о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении (происшествии) в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ. Начальником ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" продлен срок проверки.

06.05.2016 взяты объяснения у ФИО38., ФИО39 Ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в деянии гр. ФИО40., ФИО41

16.05.2016 заместителем прокурора Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, как незаконного (необоснованного) постановления, установлен срок дополнительной проверки в течение 20 суток с момента поступления материала в ОП-4 МУ МВД России "Иркутское".

29.06.2016 ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в деянии гр. ФИО42., ФИО43

04.07.2016 заместителем прокурора Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, как незаконного (необоснованного) постановления, установлен срок дополнительной проверки в течение 10 суток с момента поступления материала в ОП-4 МУ МВД России "Иркутское".

04.08.2016 ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в деянии гр. ФИО44 ФИО45

08.08.2016 и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, как незаконного (необоснованного) постановления, установлен срок дополнительной проверки в течение 10 суток с момента поступления материала в ОП-4 МУ МВД России "Иркутское".

07.12.2016 ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в деянии гр. ФИО46 ФИО47

12.12.2016 заместителем прокурора Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, как незаконного (необоснованного) постановления, установлен срок дополнительной проверки в течение 10 суток с момента поступления материала в ОП-4 МУ МВД России "Иркутское".

25.12.2016 ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в деянии гр. ФИО48., ФИО49

11.01.2017 заместителем прокурора Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, как незаконного (необоснованного) постановления, установлен срок дополнительной проверки в течение 20 суток с момента поступления материала в ОП-4 МУ МВД России "Иркутское".

10.02.2017 ст. о/у ОУР ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в деянии гр. ФИО51 ФИО50

15.02.2017 заместителем прокурора Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела, как незаконного (необоснованного) постановления, установлен срок дополнительной проверки в течение 5 суток с момента поступления материала в ОП-4 МУ МВД России "Иркутское".

26.02.2017 следователем СО 4 СУ МУ МВД России "Иркутское" вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству по признакам состава преступления, предусмотренного п. "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ в отношении неустановленных лиц.

26.02.2017 Развозжаев А.А. признан потерпевшим по уголовному делу и допрошен.

01.03.2017 уголовное дело принято к производству следователем, составлен план следственно-оперативных мероприятий по уголовному делу, установлен срок 10 суток.

01.03.2017 дано поручение начальнику ОП N 4 МУ МВД России "Иркутское" о производстве отдельных следственных, оперативных и оперативно-розыскных мероприятий в порядке п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

03.03.2017 допрошены свидетели ФИО52 ФИО53

09.03.2017 допрошена в качестве свидетеля ФИО54