Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 3а-22/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца Апыкаа А.А., представителей административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Апыкаа А.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Апыкаа А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим 03 июня 2014 года в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2014 года исковое заявление Апыкаа А.А. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, мэрии г. Кызыла о предоставлении жилого помещения удовлетворено частично. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ему на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. 3 июля 2014 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет 6 лет. Срок исполнения судебного решения является чрезмерно неразумным, существенно ущемляющим его права. До настоящего времени за весь период возникновения права ему приходится снимать жилье на территории г. Кызыла в связи с отсутствием своего жилого помещения, в он несет большие материальные затраты на аренду жилья. Из расчета один месяц аренды за комнату в размере 10 000 рублей на протяжении 6 лет считает необходимым взыскать в его пользу 720 000 рублей.

Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 720 000 рублей, возместить уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

В возражении относительно административного иска представитель Министерства финансов Российской Федерации Калдар-оол А.В. просит отказать в удовлетворении требований Апыкаа А.А., полагая, что они должны быть предъявлены к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва как к финансовому органу субъекта Российской Федерации.

В возражении на административный иск Апыкаа А.А. представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Э.Э. просит отказать в его удовлетворении, указывает, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не является надлежащим ответчиком по делу; главным подрядчиком, осуществляющим строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также главным распорядителем финансовых средств является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Определением судьи по административному делу в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В возражении на административное исковое заявление Министерство финансов Республики Тыва просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании административный истец Апыкаа А.А. поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить в полном объеме, пояснив, что кроме материальных затрат, он несет моральные и нравственные страдания из-за неисполнения решения суда, не может реализовать свое право, просит принять во внимание, что и судебные приставы недобросовестно относились к своим обязанностям, привлекали к ответственности должника только после его обращений.

Представители административных ответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Мэрии г. Кызыла, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России, Управления ФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска; полагает, что виновных действий в отношении административного истца Министерство финансов Республики Тыва не совершило, финансирование строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется своевременно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

Из материалов гражданского дела N 2-**/2014 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2014 года, вступившим в законную силу 3 июня 2014 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить Апыкаа А.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ** **.

3 июля 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N ** в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 3 сентября 2014 года включительно.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Апыкаа А.А. не исполнено.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо содня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358КАС РФ, статья 324АПК РФ, статья 434ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (3 июля 2014 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (26 февраля 2021 года), составила 6 лет 7 месяцев 23 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва, государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и финансовое обеспечение возложенных на Министерство функций (пункты 1 и 48 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 года N 591).

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

В связи с изложенным требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла, удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца и к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, поскольку, как следует из решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2014 года, именно на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить Апыкаа А.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство N ** возбуждено 3 июля 2014 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя, которое получено должником 31 июля 2014 года, ему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В течение 2014 года, начиная с 21 июля 2014 года, должнику направлялись требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до определенных сроков с возложением обязанности явиться, представить документы об исполнении решения суда, с предупреждением о привлечении к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение данных требований.

25 июля 2014 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва подано заявление в Кызылский городской суд Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 октября 2014 года заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 20 марта 2015 года.

В течение 2015 года судебным приставом-исполнителем в Министерство направлялись требования об исполнении решения суда, с назначением новых сроков ежемесячно, с предупреждением о привлечении к административной ответственности.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 10 апреля 2015 года N 74-1027, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку в специализированном жилом фонде отсутствуют жилые помещения.

3 марта 2016 года должником подано заявление судебному приставу-исполнителю об отложении исполнения решения суда.

Начиная с 31 мая 2016 года постановлениями судебного пристава-исполнителя назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

7 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель предупредил должника об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ и начиная с этого дня до октября месяца 2017 года направлялись требования об исполнении решения суда с назначением новых сроков ежемесячно.

25 октября 2017 года судебный пристав-исполнитель предупредил должника об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 января 2018 года в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене должника в исполнительном производстве отказано.

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и инвалидам на 2016-2018 годы.

С 9 апреля 2018 года до октября 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении решения суда.

12 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем должник под роспись предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

30 января 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 7 февраля 2019 года.

26 февраля 2019 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

6 марта 2019 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

3 июня 2019 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП города Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва изменено, назначенное Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва наказание в виде 30 000 рублей заменено на предупреждение.

19 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 25 ноября 2019 года.

20 января 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2020 года.

27 января 2020 года судебным приставом-исполнителем должник под роспись предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

31 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2020 года.

31 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 31 августа 2020 года.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 7 августа 2020 года N ИУ-2865, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот.

1 октября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16 октября 2020 года.

2 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 16 октября 2020 года.

В письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13 октября 2020 года N ИУ-3656, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного лица по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот.

21 октября 2020 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.