Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 3а-22/2021

Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хорошавина А.Л. к Кировской городской Думе об оспаривании статьи 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 в части установления водоохранных зон и зон охраны водозабора в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Хорошавин А.Л. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Кировской городской Думе об оспаривании Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10.

В обоснование исковых требований указал, что отображение границ II пояса зоны санитарной охраны питьевого водоснабжения на карте-схеме водоохранных зон и зон охраны водозабора Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, в нарушение пунктов 1.6, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" произведено в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

С учетом принятых в судебном заседании 14.04.2021 уточнений исковых требований, административный истец просил признать недействующей статью 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, в части установления водоохранных зон и зон охраны водозабора в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный ответчик - Кировская городская Дума в отзыве с учетом дополнений указала, что оспариваемые Правила застройки и землепользования г.Кирова приняты уполномоченным органом - Кировской городской Думой, с соблюдением формы и процедуры принятия нормативного правового акта, при полном соответствии нормативному правовому акту, имеющему большую силу - статьям 31, 33, 34 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, решение исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 15.01.1987 N 694 "О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова", в соответствии с которым установлены границы первого, второго и третьего поясов санитарной охраны источника водоснабжения, в судебном порядке не оспаривалось, не действующим не признано, следовательно, обоснованно порождает правовые последствия. Оспариваемая редакция нормативного правового акта от 29.04.2009 на момент рассмотрения иска является недействующей, в связи с чем нормы последнего не затрагивают права и законные интересы административного истца, право собственности которого на земельный участок возникло 24.03.2020.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика - Симонова Т.А. доводы и требования отзыва с учетом уточнений поддержала, полагала производство по делу подлежащим прекращению ввиду отсутствия нарушения прав административного истца положениями недействующего на момент рассмотрения иска нормативного правового акта.

Административный истец - Хорошавин А.Л., его представители Пескишев И.С., Горбунов А.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Пескишевым И.С. заявлено ходатайство о рассмотрении иска в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Рассматривая довод административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу, поскольку оспариваемая редакция нормативного правового акта от 29.04.2009 на момент рассмотрения иска является недействующей, в связи с чем нормы последнего не затрагивают права и законные интересы административного истца, право собственности которого на земельный участок возникло 24.03.2020, суд приходит к следующему.

Действительно, Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, в части нормы, содержащей сведения о Карте-схеме водоохранных зон и зон охраны водозаборов г.Кирова, на момент рассмотрения иска прекратили действие в связи с принятием решения Кировской городской Думы от 25.03.2015 N 35/2, которым статья 13.3 "Карта водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова" изложена в новой редакции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обращаясь с настоящим иском, административный истец указал на допущенное нарушение его прав и законных интересов нормативным правовым актом в его оспариваемой части, выразившимся в необоснованном отказе администрацией г.Кирова в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале N, в частности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, поскольку испрашиваемая территория находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к необходимости рассмотрения исковых требований по существу.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

В ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления, административному истцу неоднократно предлагалось уточнить исковые требования относительно оспариваемой редакции нормативного правового акта, в том числе, с учетом доводов административного ответчика об отсутствии законной силы Правил в первоначальной редакции от 29.04.2009 на момент рассмотрения административного искового заявления.

С учетом окончательных уточнений исковых требований, принятых в судебном заседании 14.04.2021, судом рассмотрены по существу требования административного искового заявления о признании недействующей статьи 13.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 в части установления водоохранных зон и зон охраны водозабора в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова (далее - Правила).

Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области, Уставом муниципального образования "Город Киров", генеральным планом города Кирова, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Кирова, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Частью II Правил определены Карты-схемы градостроительного зонирования. Схемы зон с особыми условиями использования территории.

Статьей 45 Части II Правил установлена Карта-схема водоохранных зон и зон охраны водозаборов.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> согласно указанным Правилам расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет <дата>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома.

Право собственности Хорошавина А.Л. на указанный земельный участок возникло с <дата>, подтверждено выпиской из ЕГРН.

Хорошавиным А.Л. как собственником указанного земельного участка реализовано право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земель, расположенных в кадастровом квартале N и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером N, в ответ на которое администрацией г.Кирова вынесено распоряжение N 2360-зр от 22.06.2020 об отказе в заключении соответствующего соглашения, поскольку испрашиваемая территория находится во II поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Указывая, что отображение границ II пояса зоны санитарной охраны питьевого водоснабжения на карте-схеме водоохранных зон и зон охраны водозабора Правил, в нарушение пунктов 1.6, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" произведено в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, повлекло принятие неправомерного распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале N и, как следствие, повлекло нарушение прав административного истца, Хорошавин А.Л. обратился в Кировский областной суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 5 статьи 22 Устава муниципального образования "Город Киров", утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19, к полномочиям городской Думы относится утверждение генерального плана развития города, правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Устава МО "Город Киров" Городская Дума издает правовые акты в форме решений. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется главе города Кирова для подписания и опубликования (обнародования) в течение 5 дней со дня его принятия.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы г.Кирова от 05.05.2008 N 166/01-07 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки г.Кирова", опубликованным в газете "Вятский край" N 92 (4220) от 20.05.2008 проведены публичные слушания (т.1 л.д.211-213).

По итогам публичных слушаний оформлен протокол комиссии по подготовке ПЗЗ от 29.07.2008 (т.1 л.д.214-215).

Проект ПЗЗ в соответствии с пунктом 2.2 распоряжения главы г.Кирова опубликован 20.05.2008 в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления МО "Город Киров" N 36 (т.1 л.д.220-221).

Заключение по результатам публичных слушаний составлено 01.08.2008 (т.1 л.д.216-217), опубликовано в газете "Вятский край" N 157 (4285) от 26.08.2008 (т.1 л.д.218-219).

29.04.2009 Кировской городской Думой на основании заключения о результатах публичных слушаний принято решение N 28/10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова" (т.1 л.д.223), которое опубликовано в газете "Наш город. Газета муниципального образования "Город Киров" N 18-23 (18-23) от 20.05.2009 (т.1 л.д.222).

Изменения в оспариваемый нормативный правовой акт вносились решениями Кировской городской Думы от 30.03.2011 N 50/4, от 31.08.2011 N 54/2, от 02.03.2012 N 61/29, от 29.08.2012 N 5/3, от 29.08.2012 N 5/4, от 30.01.2013 N 10/4, от 27.02.2013 N 11/4, от 29.05.2013 N 14/4, от 27.09.2013 N 18/3, от 26.02.2014 N 23/4, от 30.07.2014 N 28/5, от 22.12.2014 N 33/7 (с изм. от 20.10.2017), от 29.07.2015 N 39/1, от 28.10.2015 N 41/3, от 26.02.2016 N 44/5, от 29.06.2016 N 48/3, от 28.09.2016 N 50/4, от 21.12.2016 N 54/21, от 29.03.2017 N 56/2, от 20.06.2017 N 59/4, от 31.10.2017 N 2/4, от 28.02.2018 N 6/4, от 30.05.2018 N 9/6, от 26.09.2018 N 12/2, от 30.01.2019 N 17/1, от 27.02.2019 N 18/2, от 24.07.2019 N 23/3, от 25.09.2019 N 24/2, от 30.10.2019 N 25/8, от 04.12.2019 N 26/3, от 29.04.2020 N 32/7, от 02.06.2020 N 35/2, от 29.07.2020 N 37/3, от 23.09.2020 N 38/2, от 18.12.2020 N 41/5, от 17.02.2021 N 42/5, с изменениями, внесенными решениями Кировской городской Думы от 30.09.2014 N 29/8, от 25.03.2015 N 35/2, от 28.09.2016 N 50/5, от 31.10.2018 N 13/6, от 21.11.2018 N 14/4, решениями Кировского областного суда от 11.01.2019 N 3а-2/2019(3а-60/2018), от 19.02.2020 N 3а-3/2020(3а-94/2019).

Изменения в Правила, согласно которым Карта водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова перенесена в статью 13.3 Главы 2-1. Карты зон с особыми условиями использования территории города Кирова, внесены решением Кировской городской Думы от 22.12.2014 N 33/7.

На момент рассмотрения иска Правила с изначально расположенным во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения земельным участком с кадастровым номером N, действуют в редакции решения Кировской городской Думы от 17.02.2021 N 42/5.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, принято в рамках предоставленных полномочий по итогам заседания Думы, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта и порядка введения его в действие.

Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.