Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 3а-221/2021

Санкт-Петербург 02 июня 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Боровского В.А.,

при секретаре К.,

с участием прокурора Ленинградской области Маркова Б.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кистина Н.Н. о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 12 апреля 2012 года N 14, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30 января 2013 года N 9,

установил:

12 апреля 2012 года советом депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято решение N 14 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, которое официально опубликовано в газете "Гатчинская правда" 20 апреля 2012 года, а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

В соответствии со схемой функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон генерального плана земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в функциональных зонах в границах населенных пунктов: зона индивидуальной жилой застройки, зона зеленых насаждений общего пользования (зона рекреационного назначения).

30 января 2013 года советом депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято решение N 9 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области", которое официально опубликовано в газете "Гатчинская правда" 07 февраля 2013 года, а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

В составе правил землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования и карта зон с особыми условиями использования территории, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к двум территориальным зонам: Ж.3- зона индивидуальной жилой застройки, Р.2 - зона городского озеленения (зона рекреационного назначения 47.ДД.ММ.ГГГГ).

Кистин Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1491 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, к двум функциональным зонам в границах населенных пунктов: зона индивидуальной жилой застройки, зона зеленых насаждений общего пользования, а также признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в части отнесения к двум территориальным зонам: Ж.3- зона индивидуальной жилой застройки, Р.2 - зона городского озеленения (зона рекреационного назначения <данные изъяты>) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1491 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах <данные изъяты>

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: индивидуальное жилищное строительство принадлежит административному истцу на праве аренды, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с определением его границ в системе координат СК64 в 2003 году. Вместе с тем после изменения системы координат на СК47, земельный участок был снят с кадастрового учета, а при исправлении технической ошибки после определения в системе координат СК47 выяснилось, что земельный участок отнесен к двум территориальным зонам: Ж.3- зона индивидуальной жилой застройки, Р.2 - зона городского озеленения (зона рекреационного назначения <данные изъяты>) согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки и в двух функциональных зонах в соответствии с оспариваемым Генеральным планом. Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты были приняты без учета сложившегося землепользования. Данные обстоятельства препятствуют реализации прав административного истца на использование земельного участка, приобретение его в собственность. При этом Кистин Н.Н. обращался по вопросу внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки Таицкого городского поселения, которая письмом от ДД.ММ.ГГГГ отклонила предложение по внесению изменений, по мотиву соответствия данных правил Генеральному плану, вместе с тем указала, что данное предложение будет учтено при разработке Генерального плана, между тем заявление Кистина Н.Н. направлено в Комитет градостроительной политики Ленинградской области для принятия решения о внесении изменений в правила. Однако до настоящего времени изменения в Правила землепользования и застройки и Генеральный план не внесены.

Представитель Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Таицкое городское поселение) и заинтересованное лицо администрации Таицкого городского поселения Фоменко Д.И. в представленных письменных объяснениях не оспаривали обстоятельства, изложенные в обоснование административного иска, при этом указал, что действительно земельный участок административного истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки отнесен к территориальным зонам: Ж.3- зона индивидуальной жилой застройки, Р.2 - зона городского озеленения. При разработке Правил землепользования и застройки топографическая съемка поселения не производилась, в связи с чем могла быть допущена ошибка в части принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В письменном отзыве заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области председателя Кулакова И.Я. указывается на то, что согласно правилам землепользования и застройки Таицкого городского поселения, утвержденным решением совета депутатов Таицкое городское поселение от 30.01.2013 N 9, с внесением изменений, утвержденными комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 24.03.2016 N 14, земельный участок площадью 1491 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зонам: - Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки) (минимальная площадь участка для жилых домов усадебного типа - 1000 м2) и зона - Р-2 (зона городского озеленения предельные размеры земельных участков определяются проектами планировки территории). Администрация Таицкого городского поселения в ответ на запрос Комитета сообщила, границы территориальной зоны Р-2 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (реестровый N.ДД.ММ.ГГГГ). Правила землепользования и застройки Таицкого городского поселения утверждены ДД.ММ.ГГГГ, при разработке данного документа топографическая съемка поселения не проводилась, в связи с чем при подготовке правил землепользования и застройки могла быть допущена ошибка в части принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений. В соответствии со статьями 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 1 части 2 статьи 1 областного закона от 7 июля 2014 года N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", пунктом 2.12 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2019 года N 421 к полномочиям Комитета относится принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки. Согласно пункту 2.12 Положения Комитет осуществляет утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения. Комитет, рассмотрев в соответствии с ч. 5 ст. 33 ГрК РФ и п.п. б п. 1 ч. 2 ст. 1 областного закона от 07.07.2014 N 45-оз (с изменениями) "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" представленные сопроводительным письмом администрации Таицкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N (вх. от ДД.ММ.ГГГГ N) материалы для принятия решения о внесении изменения правила землепользования и застройки Таицкого городского поселения или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила, пришла к выводу, что в заключении комиссии не содержатся рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения (ч. 4. ст. 33 Градостроительного кодекса РФ). В обоснование фактического использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости с кадастровым номером N (жилой дом). Представить координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N, на котором размещен вышеуказанный объект недвижимости (жилой дом). Для включения в текст распоряжения Комитета о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Таицкое городское поселение (в случае принятия Комитетом такого решения) необходимо представить муниципальный правовой акт об утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, в соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ. Для опубликования в соответствии с ч. 7 ст. 31 ГрК РФ сообщения о принятии такого решения необходимо представить порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта, что предусмотрено п. 4 ч. 8 ст. 31 ГрК РФ. С учетом изложенного, Комитет пришел к выводу, что по результатам рассмотрения представленных материалов принятие Комитетом решения о подготовке проекта (по предложению Кистина Н.Н.) или об отклонении предложения не представляется возможным.

Просил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя Комитета.

В отзыве представителя МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Гусевой А.В. указывается на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером N на основании договора аренды земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, от ДД.ММ.ГГГГ N и основании постановления главы МО "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N). Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки. Согласно ч.1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Генеральный план и Правила приняты уполномоченным органом в установленной форме. В силу ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

МТУ Росимущества осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", и Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Учитывая изложенное, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия в отношении вышеуказанного земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено. Таким образом, исковое заявление не затрагивает права и обязанности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества. Просила рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя МТУ Росимущества.

Административный истец Кистин Н.Н. в судебное заседание не явился, направил своего представителя Кузьмину М.Ю., которая требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Фоменко Д.И., придерживаясь позиции, изложенной в письменных объяснениях, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заслушав заключение прокурора Ленинградской области Маркова Б.П., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования поселения, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В пункте 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ и пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, определено, что утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно статье 21 Устава, действовавшего в период принятия оспариваемых нормативных актов, к полномочиям Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение относится в том числе утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образованияС учетом указанных норм и представленных документов, в том числе протоколов проведения публичных слушаний, заключений о результатах публичных слушаний, протоколов заседаний совета депутатов Таицкого городского поселения, подтверждающих наличие кворума при принятии оспариваемых актов, суд находит, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспариваются.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Как указано выше, к документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следует из материалов дела, Кистин Н.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1491 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому арендодателем является муниципальное образование Гатчинский район. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области указанный земельный участок отнесен к следующим функциональным зонам: зона индивидуальной жилой застройки, зона зеленых насаждений общего пользования, что следует из выкопировки из схемы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон генерального плана.

Согласно выкопировки из карт градостроительного зонирования и карта зон с особыми условиями использования территории в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к двум территориальным зонам: Ж.3- зона индивидуальной жилой застройки, Р.2 - зона городского озеленения (зона рекреационного назначения 47.ДД.ММ.ГГГГ). Внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 14, зонирование земельного участка не изменялось.

Границы функциональных и территориальных зон в пределах земельного участка практически совпадают.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Кистину Н.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером N, расположенный в пределах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N. При этом разрешение на строительство индивидуального жилого дома было выдано Кистину Н.Н. согласно постановлению администрации муниципального образования Гатчинский район от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно акту выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка и разбивка строений закреплены на местности кольями.

Из объяснений стороны административного истца следует, что фактическое землепользования в границах земельного участка с момента его предоставления не изменялось.

В соответствии с заключением кадастрового инженера М., составившего межевой план земельного участка в системе координат <данные изъяты> в характерных точках: <данные изъяты> следует, что границы земельного участка определены с учетом фактического землепользования.

Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено осуществления кадастрового учета в связи с тем, что согласно представленным координатам границ земельного участка выявлено пересечение с территориальной зоной рекреационного назначения N.

Административный истец, оспаривая нормативные правовые акты, полагал, что нахождение принадлежащего ему земельного участка в двух функциональных зонах и двух территориальных зонах противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность правового режима участка.

В соответствии со ст. 23 Правил землепользования и застройки территориальные зоны установлены с учётом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом Таицкого городского поселения;

3) определенных Градостроительным кодексом РФ территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории Таицкого городского поселения;