Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2021 года Дело N 3а-217/2021

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой А.П.,

с участием прокуроров Фейтлихер М.Г., Орлова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

"28" августа 2021 года

административное дело по административному иску Нагорной Ольги Александровны об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101" Фроловой Кристины Олеговны,

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 3671 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в субъекте Российской Федерации, где образовано несколько одномандатных избирательных округов, на избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации: в Кемеровской области - Кузбассе: Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101, Кемеровская область - Прокопьевский одномандатный избирательный округ N 102, Кемеровская область - Заводский одномандатный избирательный округ N 103, Кемеровская область - Новокузнецкий одномандатный избирательный округ N 104 - на Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса.

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 03 августа 2021 года N 185/1816-6 Нагорная О.А., выдвинутая политической партией "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЕНЫЕ" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101", зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101" (л.д. 62).

Постановлением Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса от 03 августа 2021 года N 185/1819-6 Фролова К.О., выдвинутая политической партией "Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101", зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101" (л.д. 63).

Нагорная О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101" Фроловой К.О.

В обоснование заявленных требований указала, что с момента приобретения статуса кандидата в депутаты Фролова К.О. начала активно размещать информацию о проведении бесплатных тренингов для пожилых людей по её авторской программе "Активное долголетие по-кузбасски" на территории Кемеровского одномандатного избирательного округа N 101: на баннерах, в периодических печатных изданиях, в информационной сети "Интернет". 25 августа 2021 года в многофункциональном приложении Telegram на канале "Новосибирск" опубликован ролик с бесплатного авторского курса кандидата Фроловой "активное долголетие" из содержания которого следует, что бесплатный курс для людей старшего возраста проводится с целью побуждения избирателей к голосованию на предстоящих выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации за кандидата Фролову К.О. Полагает, что изложенные обстоятельства являются подкупом избирателей посредством оказания услуг на безвозмездной основе в агитационный период, соответственно имеют место признаки нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Фроловой К.О.

Представитель административного истца Хлестунова О.О., действующая на основании доверенности от 20 августа 2021 года, требования Нагорной О.А. поддержала, пояснила, что используемые способы коммерческой рекламы курса "Активное долголетие по-кузбасски", автором которого указана Фролова К.О., содержащие её фотографию, цветовой фон и шрифт, схожие с цветом и шрифтом агитационных материалов партии "Новые люди", формируют у избирателей положительное мнение о данном кандидате. При этом курс "Активное долголетие по-кузбасски" является бесплатным, реклама курса проводится с начала агитационного периода кандидата, оплачена не за счет средств избирательного фонда. Оказание услуг на безвозмездной основе подтверждено видеороликом. Совокупность изложенного свидетельствует о наличии всех признаков, позволяющих расценить приведенные события как подкуп избирателей.

Административный ответчик Фролова К.О. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, представив письменные возражения (л.д. 126 - 128). Пояснила, что является одним из учредителей и председателем некоммерческой корпоративной организации "Кемеровский союз предпринимателей" (далее также НКО "Кемеровский союз предпринимателей"), реализующей проект "Активное долголетие по-кузбасски", автором которого она является. Данный проект получил поддержку в виде гранта Президента Российской Федерации, решение о чем принято 11 июня 2021 года. Рекламная кампания проекта осуществляется НКО "Кемеровский союз предпринимателей" с целью его подготовки и реализации, не связана с предвыборной агитацией. Занятия в рамках проекта начнутся в октябре 2021 года и не обусловлены результатами выборов депутатов. Каких-либо услуг на безвозмездной основе в агитационный период ею, либо по её поручению, либо с её ведома не оказывается.

Представители административного ответчика Фроловой К.О. - Сидоров Н.С., Россия-Горская Г.Р., допущенные к участию в судебном заседании по устному ходатайству административного ответчика, против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 121 - 122, 207 - 210). Представленные стороной административного истца аудио и видео записи полагали подлежащими исключению из числа доказательств.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбассу Назина А.В., действующая на основании доверенности от 06 августа 2021 года N 15, оставила решение по существу иска на усмотрение суда, представила отзыв на административное исковое заявление (л.д. 185 - 187). Полагала доказательство в виде видеозаписи соответствующим требованиям, предъявляемым к доказательствам, содержание ролика свидетельствующим о нарушении требований к предвыборной агитации.

Административный истец Нагорная О.А. в судебное заседание не явилась, заинтересованное лицо - политическая партия "Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" своего представителя в судебное заседание не направила. Указанные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, представленные видео и аудио записи, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена областным судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Аналогичные предписания содержатся в подпункте "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ

Судом установлено, что постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 июля 2021 года N 22/185-8 заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутых политической партией "Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" по одномандатным избирательным округам. В списке кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кемеровскому одномандатному избирательному округу N 101 Кемеровской области - Кузбасса значится Фролова Кристина Олеговна.

21 июля 2021 года Фроловой К.О. в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса, наделенную полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, предоставлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, о приеме которых выдано подтверждение (л.д. 136 - 140).

26 июля 2021 года в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса Фроловой К.О. предоставлены документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (л.д. 141 - 142).

03 августа 2021 года Избирательной комиссией Кемеровской области - Кузбасса принято постановление N 185/1819-6 о регистрации Фроловой К.О. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Кемеровская область - Кемеровский одномандатный избирательный округ N 101" (л.д. 63).

Проверяя доводы административного истца о нарушении кандидатом в депутаты Фроловой К.О. требований Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, запрещающих осуществлять подкуп избирателей, в частности, оказывать в период предвыборной агитации услуги на безвозмездной основе, суд исходит из следующего.

Под предвыборной агитацией в части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них), за кандидата (кандидатов), в том числе включенного (включенных) в федеральный список кандидатов, или против него (них).

Агитационный период для кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предусмотренного частью 1 статьи 80.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования (часть 1 статьи 63 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).

На основании части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ предвыборной агитацией в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы признаются: призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них); выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещено осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы, сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, сбор подписей, участвовавших в предвыборной агитации, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоимость которых не превышает 100 руб. за единицу продукции; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, содержащему запрет кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей, подкупом признается вручение денежных средств, подарков и иных материальных ценностей избирателям, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу), выплата вознаграждения избирателям за выполнение указанной организационной работы в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; осуществление льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По смыслу приведенных законоположений действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только в случае установления фактов осуществления перечисленных в приведенных выше федеральных нормах действий под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или в зависимости от результатов выборов.

При этом установленный вышеприведенными нормами федерального законодательства перечень действий, которые могут расцениваться в качестве подкупа, исходя из способа изложения правовых норм, не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из материалов дела кандидат в депутаты Фролова К.О. является соучредителем некоммерческой корпоративной организации "Кемеровский союз предпринимателей", созданной в 2017 году, и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа организации - председателя (л.д. 178 - 182).

С 01 октября 2020 года НКО "Кемеровский союз предпринимателей" совместно с центром развития интеллекта "Пифагорка" реализуют курс "Ментальная арифметика 55+" в рамках проекта "Активное долголетие по - кузбасски", посещение занятий бесплатное (л.д. 105 - 108, 155, 156 - 160).

Из представленного протокола заседания правления НКО "Кемеровский союз предпринимателей" от 01 июня 2021 года, которым принят отчет по результатам реализации проекта, усматривается, что проект "Ментальная арифметика 55+" проводился в период с 01 октября 2020 года по 31 мая 2021 года (л.д. 161 - 165).

В марте 2021 года НКО "Кемеровский союз предпринимателей" подана заявка на участие в конкурсе на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества с проектом "Активное долголетие по-кузбасски", направленного, как следует из его описания, на сохранение социальной и трудовой активности, улучшения качества и продолжительности периода активной жизни граждан пожилого возраста города Кемерово. Предполагается обучение не менее 50 человек (л.д. 99).

Проект "Активное долголетие по-кузбасски" НКО "Кемеровский союз предпринимателей" признан победителем конкурса (л.д. 125).

11 июня 2021 года приказом НКО "Кемеровский союз предпринимателей" N 1-АД, в связи с принятием решения о предоставлении гранта, Фролова К.О. назначена ответственной за реализацию проекта "Активное долголетие по-кузбасски" (л.д. 100).

14 июня 2021 года приказом НКО "Кемеровский союз предпринимателей" N 2-АД утвержден маркетинговый план по продвижению и информированию о ходе реализации проекта "Активное долголетие по-кузбасски" на период с 01 июля 2021 года по конец 2021 года (л.д. 101).

Представленный маркетинговый план проекта "Активное долголетие по-кузбасски" предусматривает публикации в интернете и в газетах, размещение наружной рекламы начиная с июля 2021 года (л.д. 102).

19 июля 2021 года приказом НКО "Кемеровский союз предпринимателей" N 4 исполнение обязанностей председателя НКО "Кемеровский союз предпринимателей" на период отпуска Фроловой К.О. с 20 июля 2021 года по 20 сентября 2021 года возложено на Вагас М.А. (л.д. 103).

В период с 14 по 22 июля 2021 года НКО "Кемеровский союз предпринимателей", в лице ФИО11, заключило договоры с ООО "Медиасоюз", ООО "Онлайн - журнал Сибдепо" и МАУ "Редакция газеты "Вперед" на оказание услуг по изготовлению, размещению и распространению рекламного материала (л.д. 79 - 81, 83 - 83 - 86, 150 - 154). Оплата оказанных услуг осуществлена НКО "Кемеровский союз предпринимателей" (л.д. 82, 87, 88).

В рамках указанных договоров на территории города Кемерово размещены рекламные баннеры проекта "Активное долголетие по-кузбасски", даны статьи и объявления в Мариинской районной газете "Вперед" (выпуск от 29 июля 2021 года N 28(11900)) и онлайн-журнале "Сибдепо" (публикация от 16 августа 2021 года) (л.д. 13 - 25, 64 - 71).

Договор о предоставлении гранта Президента Российской Федерации в целях реализации проекта "Активное долголетие по-кузбасски" подписан со стороны организации Фонд Президентских грантов 11 августа 2021 года, со стороны НКО "Кемеровский союз предпринимателей" 12 августа 2021 года, предусматривает реализацию проекта двумя этапами, с контрольными датами - 31 января 2022 года и 30 июня 2022 года (л.д. 219 - 226).

То обстоятельство, что участие в программе "Активное долголетие по-кузбасски" в рамках гранта в пределах 50 участников будет осуществляться с октября 2021 года на безвозмездной основе, подтверждено в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика Фроловой К.О.

Также материалами дела подтверждено, что агитационный период кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Фроловой К.О. начался 21 июля 2021 года - с даты предоставления в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса документов для уведомления о выдвижении кандидата в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ (л.д. 136 - 140).

01 и 20 августа 2021 года кандидатом в депутаты Фроловой К.О. в Избирательную комиссию Кемеровской области - Кузбасса поданы уведомления об агитационном печатном материале в виде плаката и листовок, с приложением их экземпляров (л.д. 143 - 149).

Проанализировав представленные сторонами письменные материалы, в числе которых информация, содержащаяся в Мариинской районной газете "Вперед" и онлайн-журнале "Сибдепо", суд приходит к выводу о том, что размещенные в данных печатных изданиях публикации "Правила долголетия на практике", "Жителям Кузбасса раскроют секреты долголетия на практике", на которые ссылается административный истец, не содержат в себе призывы голосовать за кандидата Фролову К.О., какие-либо обещания от лица кандидата, признаки обусловленности посещения курса голосованием "за" или "против" кандидата на предстоящих выборах, а также иные указания на выборы 19 сентября 2021 года. Само по себе упоминание фамилии Фроловой К.О., как автора проекта "Активное долголетие по-кузбасски" и председателя НКО "Кемеровский союз предпринимателей", размещение её фотографии, исходя из содержания публикаций, не свидетельствует об агитации в пользу данного кандидата.

По аналогичным основаниям суд не может расценить как подкуп избирателей информацию о проекте "Активное долголетие по-кузбасски" размещенную на баннерах в городе Кемерово (л.д. 14, 15), а также в рекламе в Мариинской районной газете "Вперед" и онлайн-журнале "Сибдепо" (л.д. 13, 18). Из их содержания, в том числе, фразы "присоединяйтесь" не следует каких-либо обещаний предоставить избирателям материальные блага либо услуги в случае голосования за Фролову К.О. Логотипы и эмблемы политической партии "Политическая партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" на баннерах и в рекламных объявлениях отсутствуют. Решения цветовой гаммы и шрифтов рекламной кампании проекта "Активное долголетие по-кузбасски" также невозможно отнести к числу признаков подкупа избирателей.