Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-217/2021

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

ФИО4 областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - ФИО5

при секретаре - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Калининград-Центральной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва), ФИО3 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата в депутаты ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N ФИО3",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО4 <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N назначены на ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва.

Указанное постановление официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Калининград-Центральной ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ N зарегистрирован кандидатом в депутаты ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N ФИО3, выдвинутый региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в ФИО4 <адрес>.

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу согласно решению избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ с административным иском к окружной избирательной комиссии об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ N, ссылаясь на то, что кандидат ФИО3 допустил нарушения порядка оформления документов, необходимых для выдвижения кандидата, а именно:

- в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО3 указал наименование избирательной комиссии "окружная избирательная комиссия N" без конкретизации уровня выборов при том, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов ФИО4 <адрес> Думы и совета депутатов <адрес>;

- в этом же заявлении кандидат ФИО3 не указал организационно-правовую форму организации, в которой он работает;

- в представленной кандидатом ФИО3 копии документа о регистрации регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в ФИО4 <адрес> не указаны сведения о статусе лица, заверившего подлинность копии;

- в справках о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, а также в справках о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не вычеркнуты в каждой из справок излишние слова о лице, в отношении которого заявлены сведения (в справках о кандидате - не вычеркнуты слова "его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", в справках о супруге - слова "кандидата и его несовершеннолетних детей" и т.д.).

Данные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о наличии основания к отмене решения о регистрации кандидата ФИО3, предусмотренного подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Также административный истец утверждал, что кандидат ФИО3, представив в избирательную комиссию справку с места работы от ДД.ММ.ГГГГ, совершил избирательные действия по ее получению до начала ДД.ММ.ГГГГ избирательной компании по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва, в связи с чем соответствующий документ юридически не считается представленным (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

Кроме того, административный истец указал, что для уведомления о самовыдвижении кандидат ФИО3 представил выписку из протокола общего собрания регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от ДД.ММ.ГГГГ в то время как согласно части 1 статьи 31 Устава политической партии уполномоченным органом регионального отделения, в состав которого входят 7 местных отделений партии, является не общее собрание, а конференция регионального отделения, которая в установленном порядке не проводилась, что свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" и, соответственно, о наличии основания к отмене оспариваемого решения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО3, в качестве заинтересованного лица (с учетом одного из оснований заявленных требований) - региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в ФИО4 <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО7 заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Дополнительно указал, что процедура выдвижения кандидата ФИО3, предусмотренная Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии, нарушена избирательным объединением, учитывая, что решение о выдвижении кандидата не только принято неуполномоченным органом партии (общим собранием, а не конференцией регионального отделения, в составе которого учтены местные отделения), но и неправомочным общим собранием регионального отделения в составе 8 членов партии при численности регионального отделения - 236 членов партии.

Председатель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва - ФИО8 полагала необоснованными утверждения административного истца о наличии оснований к отмене решения о регистрации кандидата ФИО3, предусмотренных подпунктами "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ. Разрешение спора относительно законности процедуры выдвижения избирательным объединением кандидата ФИО3 оставила на усмотрение суда.

ФИО3 просил в административном иске отказать, представив письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в ФИО4 <адрес> - ФИО9 полагала требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Позиция избирательного объединения сводится к тому, что статья 8 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" разграничивает понятия учтенных членов партии и членов партии, зарегистрированных для работы в одном из ее структурных подразделений, при этом из содержания части 8 статьи 8 и пункта 14 статьи 10 Устава партии в их взаимосвязи избирательное объединение сделало вывод о том, что члены партии, не зарегистрировавшиеся для работы в одном из ее структурных подразделений, тем самым утратили право лично участвовать в собраниях и голосовать по рассматриваемым вопросам, делегировав соответствующее право тем членам партии, которые зарегистрированы для работы в структурном подразделении партии.

Таким образом, как утверждает избирательное объединение, при наличии на момент проведения общего собрания ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва 236 членов партии, состоящих на учете в региональном отделении партии, общее собрания правомочно при участии в его работе 5 из 9 членов партии, зарегистрированных в региональном отделении для организации его работы.

Решение о выдвижении кандидата ФИО3 на общем собрании регионального отделения партии ДД.ММ.ГГГГ принято единогласно 7 зарегистрированными членами партии, то есть, по утверждению избирательного объединением, правомочным общим собранием.

Относительно наличия местных отделений партии, входящих в состав ФИО4 регионального отделения политической партии, избирательное объединение указало, что ДД.ММ.ГГГГ по предварительному согласованию ДД.ММ.ГГГГ с уполномоченным органом Партии региональным отделением принято решение о прекращении деятельности 7 местных отделений, входивших в состав регионального отделения партии в ФИО4 <адрес>, о чем соответствующие сведения не поданы в Управление Министерства юстиции России по ФИО4 <адрес>, так как не истек с ДД.ММ.ГГГГ установленный законом 3-летний срок для представления сведений о продолжении деятельности некоммерческой организации.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска и судебные прения, суд приходит к следующему.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению, в частности, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных в том числе пунктом 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 названного Федерального закона определено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, помимо прочего, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

На основании пункта 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2.2 этой же статьи вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Кроме того, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 3 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

Уставным законом ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О выборах депутатов ФИО4 <адрес> Думы" (с последующими изменениями и дополнениями) не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, частью 9 статьи 40 установлен аналогичный перечень документов, необходимых для уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу, а частью 6 статьи 38 - также реквизиты документа о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу избирательным объединением.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в Калининград-Центральную ТИК (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва) заявление о согласии баллотироваться, в котором приведено следующее наименование избирательной комиссии "в окружную избирательную комиссию N" и указано о согласии ФИО3 баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата ФИО4 <адрес> Думы.

Применительно к избирательной компании по выборам, назначенным на ДД.ММ.ГГГГ, на Калининград-Центральную ТИК возложены полномочия избирательной комиссии, организующей выборы депутатов совета депутатов Калининграда по одномандатным избирательным округам NN, и окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам NN, 2, 3 по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва.

Поскольку Калининград-Центральная ТИК наделена полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N только по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва и в заявлении ФИО3 содержится указание о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N, несмотря на некорректное указание кандидатом ФИО3 наименования избирательной комиссии в заявлении о согласии баллотироваться, какой-либо неясности относительно статуса избирательной комиссии, в которую подано соответствующее заявление, не возникло.

Помимо иных сведений, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указано об исполнении им обязанностей исполнительного директора Русской общины ФИО4 <адрес>.

В подтверждение заявленных сведений предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 работает на должности исполнительного директора региональной общественной организации "Русская община ФИО4 <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно сведениям Единого государственной реестра юридических лиц региональная общественная организация "Русская община ФИО4 <адрес>" зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным директором является ФИО3, сведения актуальны до настоящего времени.

Таким образом, указанные ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться сведения о месте работы и занимаемой должности являются проверяемыми и достоверными.

Само по себе то обстоятельство, что справка получена ДД.ММ.ГГГГ до начала ДД.ММ.ГГГГ избирательной компании по выборам депутатов ФИО4 <адрес> Думы седьмого созыва, не позволяет сделать вывод о том, что соответствующий документ юридически не представлен при том, что предварительное, до начала избирательной компании, получение справки с места работы не является одной из стадий выдвижения кандидата и, следовательно, не может быть расценено в качестве избирательного действия кандидата за пределами избирательной компании.

Отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться сведений об организационно-правовой форме организации "Русская община ФИО4 <адрес>" не препятствуют однозначному восприятию заявленных сведений о месте работы и занимаемой должности кандидата.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, пунктом 1 части 9 статьи 40 Уставного закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О выборах депутатов ФИО4 <адрес> Думы" кандидатом ФИО3 представлена копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в ФИО4 <адрес>.

Копия данного документа заверена ФИО10 без указания его статуса в региональном отделении политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость".

Вместе с тем, сведения о том, что ФИО10 является руководителем (председателем правления) регионального отделения партии, являются общеизвестными, в том числе с учетом открытых для всеобщего доступа сведений Единого государственного реестра юридических лиц.

Заверение копии документа о регистрации избирательного объединения его руководителем соответствует избирательному законодательству.

Таким образом, само по себе отсутствие указания на статус ФИО10 в региональном отделении партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" при заверении копии свидетельства о государственной регистрации регионального отделения партии недостаточно для вывода о заверении копии документа неуполномоченным лицом и, как следствие, о юридическом непредоставлении соответствующего документа.

Во исполнение пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ кандидат ФИО3 представил сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации и сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей.

Объективных данных о недостоверности заявленных сведений не представлено.

Само по себе то обстоятельство, что при указании наименования соответствующих справок кандидатом не вычеркнуты в каждой из справок излишние слова о лице, в отношении которого заявлены сведения (в справках о кандидате - не вычеркнуты слова "его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", в справках о супруге - слова "кандидата и его несовершеннолетних детей" и т.д.), не искажает содержания этих справок и не препятствует установлению лица, в отношении которого заявлены соответствующие сведения.

Суд отмечает, что в любом случае к спорным правоотношениям в вышеописанной части применимы положения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, согласно которым решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию.

Из материалов дела и пояснений председателя окружной избирательной комиссии следует, что по поводу некорректного оформления кандидатом упомянутых выше документов, необходимых для выдвижения кандидата, избирательная комиссия не уведомляла ФИО3 о необходимости уточнения указанных в названных документах сведений либо о необходимости замены документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

С учетом изложенного суд полагает необоснованными утверждения ФИО1 о наличии оснований к отмене решения о регистрации кандидата ФИО3, предусмотренных подпунктами "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

Проверяя иные доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, помимо прочих документов, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.