Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 3а-217/2021

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности Магомедова Г.М.,

административного ответчика ФИО24,

представителей административного ответчика по доверенности Ибрагимова М.М. и Идрисова Д.М.,

прокурора Ибрагимовой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевым А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения N 21 от 28.12.2020 г. Собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района Республики Дагестан о принятии бюджета МО "сельсовет "Какамахинский",

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности Магомедова Г.М., обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района Республики Дагестан о признании недействующим решение N 21 от 28.12.2020 г. Собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района РД о принятии бюджета МО "сельсовет "Какамахинский".

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. 28 декабря 2020 г. Собранием депутатов сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района РД принято решение N 21 об утверждении бюджета сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" на 2021 год, подписанное председателем сельского собрания - главой МО "сельсовет "Какамахинский" ФИО24

Указанное решение принято без проведения общего собрания депутатов сельского собрания и, соответственно, без проведения общего голосования по вопросу об утверждении бюджета сельского поселения, что противоречит Уставу МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района РД, а именно положению п. 2 ст. 27, согласно которому в исключительной компетенции Собрания депутатов сельского поселения находится утверждение местного бюджета и отчёта об его исполнении, а также положению п. 5 ст. 25 указанного Устава, согласно которому собрание депутатов сельского поселения двумя третями голосов, от установленной численности депутатов, принимает решения по вопросам утверждения устава сельского поселения, внесение изменений и дополнение в устав сельского поселения.

Решения Собрания депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ.

По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов сельского поселения.

По мнению истца, в нарушение вышеизложенных положений Устава МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района РД, голосование по вопросу об утверждении бюджета МО "сельсовет "Какамахинский" проведено не было.

По мнению заявителя, оспариваемый акт нарушает его права, как депутата сельского собрания, как жителя села Какамахи Левашинского района Республики Дагестан, поскольку он не смог реализовать свои полномочия, выразившиеся в голосовании о принятии бюджета, указанные в Уставе, в связи с его отсутствием на заседании Собрания депутатов и не извещении о времени и месте его проведения.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 обратился в суд с вышеназванными требованиями.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация и глава сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района Республики Дагестан.

Административный ответчик - Собрание депутатов сельского поселения МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района Республики Дагестан в лице председателя Собрания - Главы села ФИО24, представил письменные возражения на требования истца, в которых просил отказать в удовлетворении заявления, указывая в обоснование, что 28.12.2020 г. состоялось заседание собрания депутатов сельского поселения "сельсовет "Какамахинский". На повестке стоял вопрос о принятии бюджета села на 2021 год. Заседание Собрания депутатов оформлено протокольно, который вёл секретарь Карабудагов Г.М., в заседании принимали участие все 13 депутатов, из которых за принятие бюджета проголосовали 10 депутатов, против - 3 депутата, воздержалось - 0.

Таким образом, большинством голосов был принят бюджет села на 2021 год. Административный истец ФИО1 28.12.2020 г. также присутствовал на заседании собрания депутатов и был из числа депутатов проголосовавших против принятия бюджета села на 2021 год, что могут подтвердить и другие депутаты Собрания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Магомедов Г.М., заявленные требования с учётом уточнений поддержали по доводам, приведённым в административном исковом заявлении. В дополнение пояснили, что о предстоящем 28.12.2020 г. заседании Собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет Какамахинский" ФИО1 извещён не был. Депутатов в нарушение Устава извещают с помощью телефонного приложения "WhatsApp", с чем он не согласен. Но даже по "WhatsApp" им не было направлено извещения о предстоящем проведении заседания Собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет Какамахинский" Левашинского района РД, назначенное на 28 декабря 2020 г. Участия в данном заседании Собрания депутатов от 28.12.2020 г. он не принимал, доводы ФИО24 об обратном являются недействительными. Полагает, что как протокол заседания Собрания, так и решение Собрания депутатов сельского поселения МО "сельсовет Какамахинский" от 28 декабря 2020 г., сфальсифицированы. В протокол внесены недостоверные сведения о присутствии всех 13-ти депутатов на заседании Собрания от 28 декабря 2020 г., что не соответствует действительности. Он участия в голосовании также не принимал.

Административный ответчик глава сельского поселения "сельсовет Какамахинский" Левашинского района РД - председатель Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет "Какамахинский" ФИО24 и его представители Ибрагимов М.М. и Идрисов Д.М. исковые требования не признали. Они сообщили суду, что за несколько дней до проведения собрания, ФИО24 известил всех депутатов по телефонной связи, явка которых была обеспечена полная.

В судебном заседании с заключением по делу выступила прокурор Ибрагимова А.М., которая поддержала требования административного искового заявления и просила их удовлетворить с учётом приведённых представителем истца уточнений и представленных сторонами доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, заключение прокурора Ибрагимовой А.М., полагавшей необходимым удовлетворить требования ФИО1 ввиду нарушения принятым решением его прав, а также требований Федерального законодательства и Устава села, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных истцом.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 44 указанного Закона Уставом муниципального образования должны определяться порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Частью 6 ст. 52 данного Федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Согласно статье 2 Положения о бюджетном процессе в сельском поселении "сельсовет "Какамахинский" (далее - Положения) правовую основу бюджетного процесса в сельском поселении составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные акты федерального и регионального законодательства, Устав сельского поселения "сельсовет "Какамахинский", настоящее Положение, муниципальные правовые акты.

Согласно статье 4 Положения одним из полномочий сельского поселения в сфере бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение Собранием депутатов сельского поселения бюджета поселения.

Согласно статье 5 Положения в полномочия Главы сельского поселения в сфере бюджетного процесса входит принятие Главой сельского поселения в пределах своей компетенции правовых актов, направленных на реализацию федеральных и региональных законов, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса; осуществление общего руководства деятельностью органов местного самоуправления сельского поселения по составлению проектов решений о бюджете поселения, о внесении изменений в решение о бюджете поселения, отчётов о его исполнении; и др.

Согласно статье 6 Положения Администрация сельского поселения принимает в пределах своей компетенции правовые акты, направленные на реализацию федеральных, региональных законов и муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса; устанавливает порядок и сроки составления проекта бюджета поселения с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением; обеспечивает составление проекта бюджета поселения; вносит проект решения о бюджете поселения с необходимыми документами и материалами на рассмотрение в Собрание депутатов сельского поселения; и др.

Согласно статье 12 Положения Администрация сельского поселения вносит на рассмотрение в Собрание депутатов сельского поселения проект решения о бюджете поселения не позднее 15 ноября текущего года, одновременно с которым представляются документы и материалы, установленные законодательством.

Согласно статье 13 Положения проект решения о бюджете поселения рассматривается поэтапно в двух чтениях в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов сельского поселения и настоящим Положением.

Принятое Собранием депутатов сельского поселения решение о бюджете поселения в течение трёх дней направляется главе сельского поселения для подписания и опубликования (ст. 17 Положения).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава МО "сельсовет "Какамахинский" Левашинского района РД (далее - Устава) к вопросам местного значения сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения.

Согласно частям 1, 2 ст. 24 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов сельского поселения; Глава муниципального образования - Глава сельского поселения; исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Глава сельского поселения одновременно возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов сельского поселения.

Согласно частям 1-5 ст. 25 Устава, Собрание депутатов сельского поселения состоит из 13 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет.

Собрание депутатов сельского поселения обладает правами юридического лица, а также правом законодательной инициативы.

Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрание депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.

Собрание депутатов сельского поселения двумя третями голосов, от установленной численности депутатов, принимает решения по вопросам утверждения устава сельского поселения, внесение изменений и дополнений в устав сельского поселения.

Решения Собрания депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131 - ФЗ.

По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов сельского поселения.

Согласно частям 1, 2 ст. 26 Устава, Собрание депутатов сельского, поселения самостоятельно определяет свою структуру. Глава сельского поселения руководит работой Собрания депутатов сельского поселения, организует процесс подготовки и принятия решений Собрания депутатов сельского поселения, подписывает решения и приказы по вопросам организации работы Собрания депутатов сельского поселения.

В исключительной компетенции Собрания депутатов сельского поселения находится утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении (п. 2 ч. 1 ст. 27 Устава).

Пункты 8, 10 ч. 1 ст. 32 Устава определяют, что Глава сельского поселения представляет на утверждение Собрания депутатов сельского поселения проект бюджета сельского поселения и отчет об его исполнении; исполняет бюджет сельского поселения, утвержденный Собранием депутатов сельского поселения, распоряжается средствами сельского поселения в соответствии с утвержденным Собранием депутатов сельского поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Устава, сельское поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет), который разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта Собрания депутатов сельского поселения.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.