Решение Верховного Суда Чувашской Республики

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 09 сентября 2021 года Дело N 3а-215/2021

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г., с участием прокурора Овичнниковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02.12.2008 N С-35/2 "Об утверждении генерального плана Шоршелского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов входящих в состав Шоршелского сельского поселения" (с изменениями),

установил:

Решением Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02.12.2008 N С-35/2 "Об утверждении генерального плана Шоршелского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов входящих в состав Шоршелского сельского поселения", утвержден Генеральный план Шоршелского сельского поселения, разработанный ГУП "Проектный институт Чувашгражданпроект".

Данное решение опубликовано на официальном сайте администрации Шоршелского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://gov.cap.ru/default.aspx-gov_id=417&unit=contact, в ФГИС ТП http://fgistp. Economy.gov.ru, 30.05.2014.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02.12.2008 N С-35/2 в части включения участков, расположенных на землях лесного фонда:

в границы д.Кочино, д.Малое Камаево в квартале 95 выделов 13,14, в квартале 140 выдела 13 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы муниципального образования Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в состав которого входят населенные пункты - границы д.Кочино, д.Малое Камаево. Согласно данному генеральному плану в эти границы включены перечисленные лесные участки.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, следовательно, по мнению административного истца, названные лесные участки отнесены к категории земель населенного пункта. Однако такой перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект Генерального плана Шоршелского сельского поселения не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства. Органы местного самоуправления муниципального образования распоряжаются названными лесными участками по своему усмотрению без согласования с собственником этих земель - Российской Федерацией.

Протокольным определением от 8 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Шоршелсого сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ФГБУ "Рослесинфорг", Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Протокольным определением от 30 июля 2021 года по ходатайству Управления Росреестра по Чувашской Республике к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Протокольным определением от 20 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУ "Мариинско-Посадское лесничество" Минприроды Чувашии.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Якунина Е.А. не участвовала; представила по электронной почте заявление, в котором просила о рассмотрении дела без ее участия, указав, что административное исковое заявление поддерживает.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется расписка в получении судебного извещения; в заявлении от 17.08.2021 председатель Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики указал, что с административным исковым заявлением не согласен, оспариваемое решение принято в соответствии с законодательством и в пределах предоставленных полномочий (л.д.99 т. т.1).

Представитель заинтересованного лица администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, извещенный об имеющемся в производстве Верховного Суда Чувашской Республики настоящем административном деле и о судебном заседании извещен надлежащим образом, ранее заявлением от 30 июля 2021 года просил судебное заседание, назначенное на 30 июля 2021 года отложить в связи с проведением 5 августа 2021 года обследования земельных участков, однако на судебное заседание так и не явился, о результатах обследования земельных участков не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседания не явился, об имеющемся в производстве Верховного Суда Чувашской Республики настоящем административном деле и о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебном заседании не участвовал, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д.47-48 т.5).

Представитель заинтересованного лица ФГУП "Рослесинфорга" в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, в ходе нахождения дела в производстве суда представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 68 т.1).

Представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в редакции, действовавшей с 28 ноября 2008 года, к вопросам местного значения поселения было отнесено утверждение генеральных планов поселения.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 21 части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", принятого Государственным Советом Чувашской Республики 5 октября 2004 года.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Частью 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Указанными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого решения, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, утверждение генерального плана поселения, являющегося документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 30 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.

Положениями Устава закреплено, что представительным органом Шоршелского сельского поселения является Собрание депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д.220-272 т.1).

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Указанное решение Собрания депутатов, в том числе все последующие изменения и дополнения, размещено на официальном сайте сельского поселения на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" (www.cap.ru) включая его графическую часть, а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации в сети в сети "Интернет" (https://fgistp.economy.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий в надлежащей форме, официально опубликован в установленном порядке и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Обращаясь к доводам административного истца о несоблюдении порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абз. четвертый пункт 4 часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 этого же Закона, в редакции на момент утверждения оспариваемого нормативного правового акта, допускался перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения черты поселения.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, границы земель лесного фонда.

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации было закреплено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1, 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Срок согласования проекта генерального плана составлял три месяца со дня направления на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В случае не поступления в установленный срок главе поселения заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

При этом пунктами 2 - 4, подпунктом "а" пункта 5, пунктами 6 - 10 Положения предусмотрено, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган местного самоуправления, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования.

Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчислялся с даты отправления заказчиком указанного проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. В случае неполучения заказчиком в указанный срок заключения согласующего органа проект документа территориального планирования считался согласованным с этим органом.

Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения. Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не мог представляться на утверждение и утверждаться.

В случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение трех рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение тридцати дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства. Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в части вопросов, относящихся к компетенции соответствующего уполномоченного отраслевого органа, направляется в уполномоченный орган в сфере градостроительства.

В случае не поступления в уполномоченный орган в сфере градостроительства в установленный в пункте 7 настоящего Положения срок заключения уполномоченного отраслевого органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.2.7 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283, действовавшего в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, Рослесхоз являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Для этого осуществлял полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым (условным) номером N площадью 16 150 000 кв.м. принадлежит (зарегистрирован) на праве собственности Российской Федерации.