Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 3а-212/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при помощнике судьи Шумилине Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-212/2021 по административному исковому заявлению Смирнова В.В. к Правительству Иркутской области, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, Администрация Иркутского районного муниципального образования, Администрация Уриковского муниципального образования, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов В.В. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указал, что являлся собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 75 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>

Кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп в размере 23 734 689 руб. по состоянию на 20.09.2013.

Рыночная стоимость объекта недвижимости определена оценщиком (данные изъяты) Согласно отчету N 16-6-04/2021н от 16.04.2021 по состоянию на 20.09.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят 2 336 691 руб.

Административный истец полагает, что превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельного участка ведет к нарушению его прав в связи с увеличением размера налога на недвижимое имущество.

Просит суд с учетом уточнений установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 75 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят> в размере его рыночной стоимости равной 493 540 руб. по состоянию на 20.09.2013. Также просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец Смирнов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административного истца Баймеева М.Н. также просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что расчет рыночной стоимости, указанный в отчете, представленном административным истцом, произведен с нарушениями и не отражает рыночную стоимость земельного участка на дату ее определения. Возражения на заключение судебной оценочной экспертизы административный ответчик не представил.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельного участка, с которой не согласен административный истец. Кроме того, указало, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Заинтересованное лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не заинтересовано в исходе данного дела, не имеет материально-правового интереса.

Заинтересованное лицо - Администрация Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Ранее в отзыве указала, что Администрация Иркутского районного муниципального образования не имеет материально-правового интереса в исходе данного дела.

Заинтересованное лицо - Администрация Уриковского муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, письменных возражений на административное исковое заявление не представила. Возражения на заключение судебной оценочной экспертизы также не представила.

Суд, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 245 КАС и ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в 2012-2013 гг. на территории Иркутской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением Правительства Иркутской области от 04.07.2012 N 368-пп, государственным контрактом от 22.11.2012 N 88, отчетом от 20.04.2013 N 2004-13, экспертным заключением от 07.06.2013 N 919/2013, актом сдачи-приема выполненных работ от 14.11.2013.

Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012.

В дальнейшем в указанное Постановление были внесения изменения Постановлениями Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп, от 26.08.2015 N 422-пп, от 11.01.2016 N 4-пп, от 19.09.2016 N 588-пп, от 12.12.2016 N 781-пп, от 21.04.2017 N 270-пп.

В судебном заседании установлено, что Смирнов В.В. с 14.02.2011 по 01.10.2020 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 75 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят> подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.12.2009.

20.08.2014 на основании Постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 23 734 689 руб. по состоянию на 20.09.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области", вступившим в силу 28.12.2020, были утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Данным Постановлением утверждены, в том числе результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 01.01.2020 в размере 176 847 руб.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 23 734 689 руб. по состоянию на 20.09.2013 стали архивными.

Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в п. 14, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 15 ст. 378.2, п. 1 ст. 391, п. 2 ст. 403 НК РФ), ст. 24.18, абзац 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Административный истец, являясь собственником земельного участка, являлся в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 1.1. ст.391 НК РФ (в редакции Федерального закона N 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах оспариваемые Смирновым В.В. результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка, которые на момент рассмотрения дела стали архивными, являются юридически значимыми, поскольку могут повлиять на его права и обязанности как плательщика земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском. При этом суд учитывает, что, несмотря на прекращение права собственности Смирнова В.В. на спорный земельный участок, до 01.10.2020 Смирнов В.В. владел данным земельным участком, следовательно, вправе обратиться в суд за установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку это влияет на его права и обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 20.08.2014.

С настоящим иском Смирнов В.В. обратился в суд 27.04.2021 (согласно штампу на почтовом конверте), то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В административном исковом заявлении административный истец просит суд восстановить пропущенный срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду закрепленной абзацем 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

В абзац 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения относительно периодичности проведения государственной кадастровой оценки (исключены слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет"), однако изменения в КАС РФ относительно срока обращения с административным исковым заявлением в суд по данной категории дел не внесены.

Таким образом, несмотря на то, что на момент обращения с настоящим административным иском в суд (27.04.2021) в государственный кадастр недвижимости были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов Иркутской области, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела оспариваемая кадастровая стоимость стала архивной, но как установлено судом затрагивает права и законные интересы административного истца, суд признает причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением уважительными и считает необходимым восстановить данный срок.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельного участка, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке N 16-6-04/2021н от 16.04.2021, выполненный (данные изъяты)

Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 20.09.2013 составляет 2 336 691 руб.

Определением суда от 31.05.2021 была назначена судебная оценочная экспертиза.

В заключении судебной экспертизы N 240621 от 24.06.2021, выполненной экспертом (данные изъяты) К. указано следующее:

- отчет (данные изъяты) N 16-6-04/2021н от 16.04.2021 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 75 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят> не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 75 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>, по состоянию на 20.09.2013 составляет 493 540 руб.

Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку эксперт К. была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, давая оценку заключению судебной оценочной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Лицами, участвующими в деле, заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости объекта недвижимости не поступило.

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, административный ответчик и заинтересованные лица не представили.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований с учетом уточнений и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной его рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы, в размере 493 540 руб. по состоянию на 20.09.2013.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 2, 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.