Определение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-212/2021

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Маркеловой Г.И.

при секретаре - Горенко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства Главного государственного санитарного врача по Калининградской области, Правительства Калининградской области о прекращении производства по административному делу по административному иску Волковой А.Ю. к Главному государственному санитарному врачу по Калининградской области, Правительству Калининградской области об оспаривании в части постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134",

УСТАНОВИЛ:

Волкова Ю.А. обратилась в суд 3 августа 2021 года с административным иском об оспаривании постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", ссылаясь на то, что названным постановлением без законных к тому оснований предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Как указала Волкова Ю.А., на основании договора возмездного оказания образовательных услуг от 1 сентября 2020 года, заключенного на срок с 1 сентября 2020 года по 31 августа 2021 года, постановлением Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 на нее фактически возложена не предусмотренная законом обязанность по обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и созданы препятствия к дальнейшему осуществлению деятельности в сфере образования в случае отказа от вакцинации.

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134" установлен запрет проведения любых мероприятий, объединяющих людей единой целью, повесткой, поводом (банкетов, свадеб, корпоративных мероприятий) с количеством присутствующих более 80 человек (условие организации данных мероприятий - допускаются только лица, вакцинированные против новой коронавирусной инфекции либо имеющие отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразной цепной реакции, полученный не ранее 72 часов до начала мероприятия).

По утверждению административного истца, этим постановлением нарушено право Волковой А.Ю. на посещение публичных мероприятий, организуемых в г.Калининграде, при том что расходы на проведение ПЦР-тестирования подлежат несению гражданами и не возмещаются.

В судебном заседании Волкова А.Ю. требования уточнила и просила признать не действующими и не подлежащими применению пункты 1.1, 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 в части указания на необходимость обеспечения проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам, подлежащим обязательной вакцинации и работающим на основании гражданско-правового договора в организациях образования, в количестве не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Относительно постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 административный истец уточнила, что ее права нарушены установлением в пункте 2 данного постановления обязательного условия посещения публичных мероприятий с количеством присутствующих более 80 человек, а именно: "допускаются только лица, вакцинированные против новой коронавирусной инфекции либо имеющие отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразной цепной реакции, полученный не ранее 72 часов до начала мероприятия".

Представитель Главного государственного санитарного врача по Калининградской области - Васильева И.В. и представитель Правительства Калининградской области - Грибанов А.В. заявили ходатайство о прекращении производства по делу.

Волкова А.Ю. возражала против удовлетворения ходатайств, пояснив, что, несмотря на то, что действие постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 в настоящее время не распространяется на административного истца, имеющего противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возникают определенные трудности при получении документа о наличии соответствующих противопоказаний.

В части оспаривания постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 пояснила, что с учетом многочисленных изменений редакции постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" она не осведомлена, что пунктом 2 постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 установлены перечисленные ограничительные меры только на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ", а не в пределах городского округа "Город Калининград", как ошибочно полагала Волкова А.Ю. при подаче административного искового заявления.

Обсудив ходатайства о прекращении производства по делу, выслушав заключение прокурора о наличии оснований к их удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" также разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Пунктом 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) перечисленным в этом пункте категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, в том числе работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В пункте 3 данного постановления предусмотрено, что пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной Гам-Ковид-Вак против COVID-19 взрослого населения", п. 6.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (направлены письмами Минздрава России от 20.02.2021 N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 N 1/и/1-332) и Инструкцией Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).

Из пояснений Волковой А.Ю. в судебном заседании следует, что у нее имеются противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В этой связи положения пункта 1.1 оспариваемого постановления не применимы к Волковой А.Ю.

Пунктом 2.1 названного постановления (в его первоначальной редакции) предписано руководителям организаций, учреждений, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Калининградской области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления, в срок до 20 июля 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 20 августа 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Из буквального содержания пункта 2.1 следует, что требование об обеспечении обязательной вакцинации лиц, осуществляющих деятельность в перечисленных в пункте 1 сферах, в количестве не менее 60% от общей численности работников, сотрудников, адресовано работодателям, к которым Волкова А.Ю. не относится.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения пунктов 1.1, 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" не применимы к Волковой А.Ю., вследствие чего ходатайство Главного государственного санитарного врача по Калининградской области о прекращении производства по делу в части требования Волковой А.Ю. об оспаривании в части данного постановления подлежит удовлетворению (п. 3 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 введены на территории Калининградской области режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и меры по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 5.4 данного постановления (в редакции постановления от 20 июля 2021 года N 434) введен до 15 августа 2021 года на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ" запрет на:

1) проведение массовых мероприятий любой численности и тематической направленности;

2) деятельность предприятий общественного питания, расположенных в закрытых помещениях (кроме работающих в образовательных организациях), за исключением обслуживания навынос и доставки заказов дистанционным способом.

Пунктом 2 оспариваемого постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134" подпункт 2 пункта 5.4 изложен в следующей редакции:

"2) деятельность предприятий общественного питания:

- расположенных в закрытых помещениях (кроме работающих в образовательных организациях), за исключением обслуживания навынос и доставки заказов дистанционным способом;

- в части запрета проведения любых мероприятий, объединяющих людей единой целью, повесткой, поводом (банкетов, свадеб, корпоративных мероприятий) с количеством присутствующих более 80 человек (условие организации данных мероприятий - допускаются только лица, вакцинированные против новой коронавирусной инфекции либо имеющие отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразной цепной реакции, полученный не ранее 72 часов до начала мероприятия).".

Таким образом, как обоснованно обращает внимание представитель Правительства Калининградской области, оспариваемые положения пункта 5.4 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 (с его последующими изменениями и дополнениями) устанавливают обязательные условия проведения банкетов, свадеб, корпоративных мероприятий с количеством присутствующих более 80 человек только в пределах муниципального образования "Гурьевский городской округ".

Однако ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании Волкова А.Ю. не указала ни одного факта применения оспариваемых положений пункта 2 оспариваемого постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 к административному истцу, который проживает в пределах городского округа "Город Калининград" и который не указывает на наличие необходимости в посещении банкетов, свадеб, корпоративных мероприятий с количеством присутствующих более 80 человек в пределах муниципального образования "Гурьевский городской округ".

В этой связи суд приходит к выводу о наличии основания к прекращению производства по делу в части требования приведенных положений постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

При таких обстоятельствах ходатайства административных ответчиков подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайства удовлетворить.

Прекратить производство по административному делу по административному иску Волковой А.Ю. об оспаривании в части пунктов 1.1, 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 23 июня 2021 года N 12 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", об оспаривании в части пункта 2 постановления Правительства Калининградской области от 23 июля 2021 года N 446 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134".

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение 15 дней со дня составления мотивированного определения.

Определение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2021 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка