Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 3а-21/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца Дагжы Р.Н., представителей административного ответчика - мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дагжы Р.Н. к Министерству финансов Республики Тыва, мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Дагжы Р.Н. (**, фамилия изменена ввиду вступления в брак с А. **) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва (Минфин РТ), мэрии г. Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2012 года на Минфин РТ возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для приобретения мэрией г. Кызыла жилого помещения Биче-оол Р.Н.; на мэрию г. Кызыла возложена обязанность по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" предоставить Биче-оол Р.Н. жилье на территории городского округа "Город ** Республики Тыва", соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. Решение суда должно было быть исполнено до 21 июня 2013 года. 26 мая 2013 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда должником не исполнено. Длительность неисполнения судебного акта составила более 8 лет, в то время как в решении суда предусмотрен шестимесячный срок. За весь период с момента возникновения её права на получение жилого помещения ей приходится снимать в аренду жилье на территории г. **, неся большие материальные затраты. Имеет 2 несовершеннолетних детей. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д. выражает несогласие с административным иском Дагжы (Биче-оол) Р.Н. Указывает, что у административного ответчика нет возможности предоставить административному истцу жилое помещение в связи с не исполнением Министерством финансов Республики Тыва до настоящего времени обязательства по обеспечению финансирования для приобретения жилого помещения Биче-оол Р.Н., денежные средства в бюджет муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не поступали. Определением Арбитражного суда от 22 января 2016 года по делу по иску мэрии об обязании Агентства по делам семьи и детей РТ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ предоставить 49 жилых помещений на территории г.Кызыла детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утверждено мировое соглашение, по условиям которого Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва обязалось построить за счет бюджетных средств Республики Тыва 2015 года 34 жилых помещения в срок до 1 декабря 2016 года, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва после окончания строительства и оформления в собственность Республики Тыва жилых помещений обязалось предоставить 34 жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения суда о предоставлении жилых помещений, в том числе Биче-оол Р.Н. Кроме того Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва обязалось построить за счет бюджетных средств Республики Тыва 2016 года 15 жилых помещений до 31 декабря 2017 года, Агентство по делам семьи и детей после окончания строительства и оформления жилых помещений в собственность Республики Тыва предоставить 15 жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения суда. Условия мирового соглашения до настоящего времени не исполнены, в связи с чем полагает, что Дагжы (Биче-оол) Р.Н. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением по данной причине. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва, а в удовлетворении требований административного истца к мэрии г. Кызыла и к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла отказать.

В возражении на административное исковое заявление Дагжы (Биче-оол) Р.Н. представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца, указывая, что поскольку суд обязал предоставить жилое помещение истцу мэрию г. Кызыла, постольку финансовым органом и главным распорядителем средств соответствующего бюджета является Департамент финансов мэрии г. Кызыла.

В судебное заседание не явились представители Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, заинтересованных лиц - межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва г. Кызыла, Управления ФССП по Республике Тыва, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

Из материалов гражданского дела N 2-**/2012 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2012 года, на Министерство финансов Республики Тыва возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для приобретения мэрией г. Кызыла жилого помещения Биче-оол Р.Н. На мэрию г. Кызыла судом возложена обязанность по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" предоставить жилье Биче-оол Р.Н. на территории городского округа "Город ** Республики Тыва" соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда в части возложения обязанности на мэрию г. Кызыла предоставить жилое помещение Биче-оол Р.Н. прокурору г. Кызыла был выдан исполнительный лист серии ВС N **, который поступил в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва 6 мая 2013 года.

26 мая 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N ** в отношении мэрии г. Кызыла (далее - должник) с предметом исполнения: обязать мэрию г. Кызыла по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ "Город Кызыл" предоставить жилое помещение Биче-оол Р.Н. на территории городского округа "Город Кызыл", соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже 12,5 кв.м.

Срок для исполнения решения суда в отношении мэрии г. Кызыла в решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2012 года не указан, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 26 июля 2013 года включительно.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Дагжы Р.Н. не исполнено.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (6 мая 2013 года) до дня поступления заявления Дагжы Р.Н. о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (19 февраля 2021 года), составила 7 лет 9 месяцев 13 дней.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что ранее Дагжы Р.Н. обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 24 июля 2018 года, вступившим в законную силу 9 октября 2018 года, исковое заявление Дагжы Р.Н. к мэрии г. Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, Дагжы Р.Н. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

В удовлетворении требований Дагжы Р.Н. к Министерству финансов Республики Тыва судом отказано. При этом суд исходил из того, что исполнительное производство в отношении Министерства финансов Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство финансов Республики Тыва обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу финансирование для приобретения мэрией г. Кызыла жилого помещения Биче-оол Р.Н. службой судебных приставов не возбуждалось, исполнительный лист не выдавался, следовательно, общая продолжительность исполнения судебного акта по данному требованию, указанному в решении суда от 14 ноября 2012 года, составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 25 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда до 6 декабря 2018 года.

В письме начальника Управления правового обеспечения мэрии г. Кызыла от 6 декабря 2018 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что Мэрия г. Кызыла не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку Министерством строительства Республики Тыва обязательства по строительству 49 жилых помещений по мировому соглашению, утверждённому Арбитражным судом Республики Тыва, до настоящего времени не исполнены.

3 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем в мэрию г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда до 3 марта 2019 года.

19 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем в мэрию г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда до 14 мая 2019 года.

2 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем в мэрию г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда неимущественного характера в полном объёме в срок до 23 сентября 2019 года. Требование получено должником 3 сентября 2019 года.

4 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем в мэрию г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда до 21 октября 2019 года.

Представителем мэрии г. Кызыла Кудерек Ч. направлен ответ на требование в МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва без номера и даты о том, что не имеется возможности исполнить решение суда. На сегодняшний день не исполненными остаются 49 решений суда, в связи с недостаточным финансированием Министерством финансов Республики Тыва. Должник делает все зависящие от него действия во исполнение решений судов о

16 июля 2020 года мэр г.Кызыла предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

28 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы министру труда и социальной политики Республики Тыва, министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о предоставлении списка предоставленных детям-сиротам жилых помещений за период с 2014 года по 28 января 2021 года. Также информацию о наличии на территории г. Кызыла построенных, строящихся и планируемы застройках детям-сиротам.

28 января 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос министру финансов Республик Тыва о предоставлении сведений с 2018 года по 2020 год о финансировании денежных средств и кому были перечислены денежные средства по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также информацию о наличии на территории г. Кызыла построенных, строящихся и планируемы застройках детям-сиротам.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем в мэрию г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда до 10 февраля 2021 года.

2 февраля 2021 года мэр г.Кызыла предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ

2 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 10 февраля 2021 года.

3 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в мэрию г. Кызыла направлено требование об исполнении решения суда до 10 февраля 2021 года.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года N АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы "Социальная защита семьи и детей Республики Тыва" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей (** Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва.

В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года N УК-01-10/02-727, адресованном судебному приставу-исполнителю Айдын-оол Т.В., сообщается, что по программе 2020 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года - 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет - 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ "Госстройзаказ", по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения строительно-монтажных раб от по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО "Атриум" от 9 декабря 2020 года N 205-20. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в г. Шагонар с единственным поставщиком УФСИН РТ.

Сведения о совершении иных исполнительных действий в период с 25 июня 2018 года по 19 февраля 2021 года в представленных материалах отсутствуют.

Таким образом, следует признать, что федеральным органом исполнения судебных актов принимались меры для принудительного исполнения постановленного судебного решения, однако в недостаточной мере, а должником за весь период со дня вступления решения в законную силу предоставлялись сведения о невозможности исполнения решения суда.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Дагжы Р.Н. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).