Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 3а-209/2021

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

с участием прокурора Емелиной Е.А.

при секретаре Даниловой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУП РО "УРСВ" о признании недействующим в части пункт 1 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области N 54/56 от 18 декабря 2020 года "О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467) на 2021 год"

Установил:

постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 января 2019 года N 1/2 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на период 2019-2022 гг, долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Тарифы действуют с момента официального опубликования по 31 декабря 2022 года.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 года N 54/56 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" на 2021 год с учетом корректировки. Тарифы, установленные постановлением от 15 января 2019 года N 1/2 на 2021 год, признаны утратившими силу.

Согласно приложению к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 года N 54/56 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе, Новошахтинского производственного участка для потребителей города Новошахтинска и потребителей Новошахтинско-Красносулинского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-2).

ГУП РО "УРСВ" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 1 приложения к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18 декабря 2020 года N 54/56 в части установления тарифов на питьевую воду "Новошахтинский производственный участок" для потребителей города Новошахтинска, для потребителей Новошахтинско-Красносулинского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-2).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при корректировке тарифов на 2021 год органом регулирования необоснованно исключены из необходимой валовой выручки расходы по основным статьям затрат: на приобретение электрической энергии, неподконтрольным расходам и амортизации.

По мнению административного истца, при определении фактических затрат на приобретение электрической энергии тарифная служба применила некорректно рассчитанный объем воды из источников водоснабжения (без объема воды, потребляемой на собственные нужды), а также показатель удельного расхода электрической энергии не соответствующий долгосрочному параметру регулирования. При определении плановых затрат на 2021 год административный истец не соглашается с расчетом объема приобретаемой электроэнергии из удельного расхода потребления электрической энергии высокого напряжения без применения долгосрочного параметра регулирования.

ГУП РО "УРСВ" заявлен фактический объем покупки воды между Новошахтинском и Новошахтиско-Красносулинским водоводом, однако тарифной службой объем покупки воды в тарифе г. Новошахтинск скорректирован без учета баланса водоснабжения производственного участка, осуществляющего ему продажу питьевой воды, что по мнению истца, свидетельствует о непоследовательности и не соответствии требованиям п.95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее- Методические указания).

Административный истец не соглашается с исключением органом регулирования в полном объеме фактических расходов по арендной плате за земельные участки за 2019 год, ссылаясь на требования п.26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее- Правила регулирования), пункт 51 Методических указаний.

Также ГУП РО "УРСВ" заявлены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов в прошлые периоды и недополученных расходов, которые, по мнению истца, необоснованно не учтены тарифной службой. По указанной статье затрат заявлены операционные фактические расходы, превышающие плановые затраты, учтенные тарифной службой в базовом уровне операционных расходов, а также фактические расходы на приобретение электрической энергии, превышающие плановую величину затрат на 2019 год. Экспертиза заявленных недополученных доходов отсутствует.

По статье затрат "амортизация" ГУП РО "УРСВ" заявлены расходы по фактическим показателям 2019 года и плановым показателям на 2021 год, которые необоснованно, по мнению административного истца, не учтены, поскольку в данном случае исходя из положений пункта 28 Методических указаний подлежит применению законодательство о бухгалтерском учете, а не налоговое законодательство. При этом административным истцом отмечено, что тарифной службой не учтены амортизационные отчисления, заявленные предприятием, начисляемые на имущество, находящееся в собственности и приобретенное предприятием за счет собственных нужд.

По мнению административного истца, длительность истекшего периода регулирования 2019 года (менее года) не может являться основанием неприменения корректировки необходимой валовой выручки (далее- НВВ).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кириченко А.В., представитель административного истца Кравцова И.В. - начальник управления по тарифному образованию в ГУП РО "УРСВ", допущенная к участию в деле при условии участия представителя, обладающего высшим юридическим образованием, поддержали доводы административного искового заявления.

Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области по доверенностям Вербицкий Е.А., Колотков М.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указали, что порядок издания, принятия и введения в действие оспариваемого постановления соблюден, оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, в том числе материалы тарифного дела (обосновывающие материалы к заявлению об открытии дела по корректировке необходимой валовой выручки долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021 год для ГУП РО "УРСВ"), заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое постановление РСТ содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативных правовых актов, проверка которых осуществляется судом по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 1, 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В целях реализации положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) в части, касающейся тарифного регулирования, Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования). Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

В силу статьи 3 Закона о водоснабжении в числе общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих водоснабжение, необходимых для его осуществления; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесены установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов и производственных программ закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято РСТ в пределах имеющейся компетенции.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления РСТ правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения, что подтверждено протоколом заседания Правления, приказами о формировании персонального состава Правления.

Оспариваемое постановление РСТ официально опубликовано с соблюдением требований, установленных Областным законом Ростовской области от 29 декабря 2003 года N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области", на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) от 23 декабря 2020 года номер опубликования 6145202012230098. Правила введения нормативных правовых актов в силу не нарушены.

Оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области N 54/56 от 18 декабря 2020 года на момент рассмотрения дела судом является действующим.

Проверяя названное постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ГУП РО "УРСВ" (далее- Общество, предприятие) является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в различных районах Ростовской области, имеет несколько филиалов.

Органом регулирования в отношении производственных участков Общества на территории города Новошахтинска и Новошахтинско-Красносулинского водовода, установлены тарифы, долгосрочные параметры регулирования с 15 января 2019 года до 31 декабря 2022 года.

Для Общества расчетный период является третьим годом первого долгосрочного периода регулирования, в связи с чем расчет тарифов произведен в соответствии с требованиями п. 75 Основ ценообразования.

29 апреля 2020 года Общество обратилось в РСТ с заявлением на открытие дела о корректировке необходимой валовой выручки и долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021 год с применением метода индексации с приложением обосновывающих документов.

18 мая 2020 года РСТ открыто дело о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов методом индексации на 2021 год.

В соответствии с п. 26 Правил регулирования тарифов РСТ подготовлено экспертное заключение по делу N 40.3/369/15.05.2020 с приложением расчетных таблиц (л.д.52-76 том 2).

18 декабря 2020 года на заседании правления РСТ на основании предложений Общества, представленных им документов, в соответствии с экспертным заключением постановлением N 54/56 утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с учетом корректировки на 2021 год согласно приложению к постановлению.

В соответствии с ч.1 ст. 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.

Корректировка необходимой валовой выручки.

Согласно п.80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

В соответствии с пунктом 90 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования) с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Следовательно, при проведении органом регулирования корректировки необходимой валовой выручки учитывается такой показатель как размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования.

В ходе судебного разбирательства суду не было представлено доказательств наличия в заявке предприятия указанного выше показателя.

Предприятием предложены к корректировке необходимая валовая выручка (НВВ) и тарифы на 2021 год с показателем роста тарифа к утвержденному с 01.07.2021 по 31.12.2021 на питьевую воду для потребителей города Новошахтинска 321%, на питьевую воду для потребителей Новошахтинско-Красносулинского водовода 592% (л.д. 5 том 2).

Согласно заключению предприятием предлагается необходимая валовая выручка и тарифы на 2021 год по холодному водоснабжению (вода питьевая для потребителей Новошахтинска) с ростом 210, 68%, холодное водоснабжение (вода питьевая для потребителей Новошахтинско-Красносулинского водовода (подъем, водоподготовка и перемещение от НС-1 до НС-2) с ростом тарифа 346,17%, необходимая валовая выручка- рост 183,99%, 71,46% соответственно (л.д. 52 том 2).

Из приложения 1.6, 2.6 к заключению по делу о корректировке необходимой валовой выручки и одноставочных тарифов следует, что тарифным органом произведена корректировка необходимой валовой выручки (л.д. 60, 61, том 2).

Расчет корректировки необходимой валовой выручки орган регулирования произвел без учета корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования, а также осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов.

Основанием невключения в расчет данного показателя явилось осуществление предприятием деятельности не полный календарный год (2019 год).

Исходя из содержания формулы 32, на основании которой производится корректировка необходимой валовой выручки, необходимая валовая выручка, определяемая на год i долгосрочного периода регулирования с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определяется как сумма значений, в числе которых учитывается и размер корректировки необходимой валовой выручки за год i-2, определяемый, в свою очередь, по формуле 33.

Далее, размер корректировки необходимой валовой выручки за год i-2 определяется как разница между фактической величиной необходимой валовой выручки в i-2 году, определяемой на основе фактических значений параметров взамен прогнозных, и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в i-2 году.

При этом, в расчетах необходимой валовой выручки, определяемой на i-2 -й год используются годовые показатели (п.95 Методических указаний).

Вместе с тем, тарифы в сфере холодного водоснабжения на указанных территориях были установлены для предприятия с 15 января 2019 года, то есть в истекшем периоде-2019 году предприятие оказывало услуги менее полного календарного года.

Следовательно, учет фактических значений параметров расчета тарифов за неполный год к значениям, учтенным при установлении тарифов в годовых значениях приведет к некорректному применению формулы корректировки и к необоснованному росту необходимой валовой выручки и тарифов предприятия, ввиду сопоставления фактических расходов в годовых значениях и товарной выручки предприятия за неполный год.

Положения пункта 27 Правил регулирования, предусматривающие возможность установления тарифов менее, чем на год, не применяются при корректировке необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования, а также осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов за неполный календарный год.

Ссылки представителей административного истца на расчет показателя фактической НВВ в (i-2) м году с учетом п.п. "г" п.9 Правил регулирования, позволяющего, по их мнению, произвести расчет спорного показателя за неполный год, не убедительны, поскольку положения данного пункта касаются введения в действие предельных индексов, определяющих максимальный допустимый рост совокупного платежа граждан за коммунальные услуги в среднем по региону.

Не убедительны доводы административного истца об отсутствии возможности учесть недополученные доходы за 2019 год, поскольку в соответствии с п.15 Основ ценообразования недополученные доходы могут быть включены в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Оснований для применения корректировки в отношении НВВ с применением корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа, определяемой для расчета тарифов на корректируемый период 2021 год, не имеется.

Статья расходов на покупку воды (внутренняя передача) в тарифе на питьевую воду для потребителей города Новошахтинска.

Фактические расходы на арендную плату за земельные участки.

В целях обеспечения холодного водоснабжения потребителей города Новошахтинска на указанный участок производится покупка (перемещение) воды от Новошахтинско-Красносулинского водовода.

Предприятием заявлен фактический объем покупки воды в размере 12 144, 68 тыс. куб.м, РСТ данный показатель скорректирован до 3901,01 тыс. куб.м в результате применения уровня потерь воды 56,01%, установленного долгосрочным параметром регулирования тарифов постановлением РСТ от 15 января 2019 года N 1/2.

Также заявлены фактические расходы за 2019 год на арендную плату за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности в размере: 104,7 тыс.руб. в тарифе г. Новошахтинска, 139,3 тыс.руб. в тарифе Новошахтинско-Красносулинского водовода. Органом регулирования указанные расходы исключены в полном объеме из расчета НВВ в составе тарифа по причине непредоставления документов, подтверждающих соответствие расходов требованиям пункта 29 Методических указаний.