Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-209/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трофимовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сушкова Н.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, правительству Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,

установил:

Сушков Н.И. обратился в суд с названным выше административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость равной рыночной стоимости, установленной в отчетах об оценке оценщика ООО "ГлавКадастрЦентр" N 1251/1-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, N 1251/2-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, N 1251/3-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, принадлежащих ему на праве собственности и общей долевой собственности земельных участков: с кадастровым номером N в размере 1 734 000 руб., с кадастровым номером N в размере 3 178 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 836 000 руб., с кадастровым номером N в размере 2 295 000 руб., с кадастровым номером N в размере 4 338 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 683 000 руб., с кадастровым номером N в размере 801 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 097 000 руб., с кадастровым номером N в размере 964 000 руб., с кадастровым номером N в размере 3 132 000 руб., с кадастровым номером N в размере 2 352 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 658 000 руб., с кадастровым номером N в размере 849 000 руб., с кадастровым номером N в размере 802 000 руб., с кадастровым номером N в размере 6 145 000 руб., ссылаясь на то, что административный истец, являясь собственником и участником общей долевой собственности земельных участков, обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, что нарушает права административного истца, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей.

Глава Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в поступившем заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом и своевременно о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и своевременно извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 245 КАС РФ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическим лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), следует, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В соответствии с абзацем 5 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 1 л.д. 16-83), что административный истец является участником долевой собственности и собственником земельных участков:

- с кадастровым номером N, площадью 2 381 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Муниципальное образование - Первоэртильское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 680 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 1 370 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 720 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 900 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 312 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Муниципальное образование - Первоэртильское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- с кадастровым номером N площадью 1 870 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 660 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N площадью 314 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 430 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 770 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 1 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 922 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N, площадью 650 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером N площадью 29 7000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта (т. 1 л.д. 84 - 98) кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 01 января 2015 года и составляет: с кадастровым номером N - 6 453 200 руб., с кадастровым номером N - 12 124 500 руб., с кадастровым номером N - 6 372 000 руб., с кадастровым номером N 8 541 000 руб., с кадастровым номером N - 17 746 300 руб., с кадастровым номером N - 6 263 400 руб., с кадастровым номером N - 2 980 809 руб., с кадастровым номером N - 3 805 500 руб., с кадастровым номером N - 6 814 500 руб., с кадастровым номером N - 12 811 500 руб., с кадастровым номером N - 8 753 576 руб., с кадастровым номером N - 6 168 500 руб., с кадастровым номером N - 2 818 530 руб. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 23 сентября 2020 года и составляет 2 960 880 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 29 мая 2018 года и составляет 22 601 384 руб.

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Обязанность по доказыванию размера действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости возложена законом на административного истца (часть 5 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).

В качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость земельных участков, административным истцом представлены отчеты об оценке ООО "ГлавКадастрЦентр" N 1251/1-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, N 1251/2-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, N 1251/3-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, согласно которым установлена рыночная стоимость с кадастровым номером N в размере 1 734 000 руб., с кадастровым номером N в размере 3 178 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 836 000 руб., с кадастровым номером N в размере 2 295 000 руб., с кадастровым номером N в размере 4 338 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 683 000 руб., с кадастровым номером N в размере 801 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 097 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 964 000 руб., с кадастровым номером N в размере 3 132 000 руб., с кадастровым номером N в размере 2 352 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 658 000 руб., с кадастровым номером N в размере 849 000 руб., с кадастровым номером N в размере 802 000 руб., с кадастровым номером N в размере 6 145 000 руб. (т. 1 л.д.146-250, т.2 л.д. 1-44, 45-79).

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Учитывая вышеизложенное, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности и общей долевой собственности земельных участков, поскольку они затрагивают права и обязанности административного истца как физического лица, уплачивающего земельный налог.

На основании статьи 77 КАС РФ и с целью правильного и всестороннего рассмотрения дела в пределах юридически значимых обстоятельств, установление которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда от 10 февраля 2021 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза по вопросу определения действительной рыночной стоимости земельных участков, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее - ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России) (т. 2 л.д. 141-151).

Согласно поступившего в суд заключению эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России N 1394/6-4 от 15 марта 2021 года представленные отчеты об оценке оценщика ООО "ГлавКадастрЦентр" N 1251/1-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, N 1251/2-КС/2020 от 28 декабря 2020 года, N 1251/3-КС/2020 от 28 декабря 2020 года соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки, использованным для определения стоимости объекта оценки, не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта оценки недвижимости, не допускались ошибки при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком, является достаточной и проверяемой.

В силу статей 8, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Оценивая заключение эксперта ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции N 1394/6-4 от 15 марта 2021 года применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Закона об оценочной деятельности, Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденных приказами Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, N 298 и от 25 сентября 2014 года N 611, оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку оно составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, при этом выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования.

Таким образом, проанализировав заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает возможным принять заключение эксперта ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции N 1394/6-4 от 15 марта 2021 года в качестве допустимого и надлежащего доказательства определения рыночной стоимости объектов недвижимости, учитывая, что доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности заключения эксперта, административными ответчиками не представлено, при этом участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не обращались.

В силу статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением - 11 января 2021 года (т. 1 л.д. 10 - 14), следовательно, датой подачи заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков является 11 января 2021 года.

На основании изложенного, суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, а именно: с кадастровым номером N в размере 1 734 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 3 178 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 1 836 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 2 295 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 4 338 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 1 683 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 801 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 1 097 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 1 964 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 3 132 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 2 352 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 1 658 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 849 000 руб. по состоянию на 01 января 2015 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 802 000 руб. по состоянию на 23 сентября 2020 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 6 145 000 руб. по состоянию на 29 мая 2018 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) и датой подачи заявления считать 11 января 2021 года.