Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 3а-207/2021

Санкт-Петербург 28 апреля 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Капустиной Ирины Васильевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградкой области, Правительству Ленинградской области, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

Капустина И.В. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость двухэтажного нежилого здания бывшей школы МОУ "Озерская основная общеобразовательная школа N 14", с кадастровым номером N, 1935 года постройки, общей площадью 329,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> руб. по состоянию на 08.07.2012. В обоснование заявленных требований Капустина И.В. указала, что является собственником указанного объекта недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 08.07.2012 составляет <данные изъяты> руб. Кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, определённую в отчете об оценке N от 27.10.2020 в размере <данные изъяты> рублей. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств.

Представитель административного истца - адвокат Халов Д.В., в судебное заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. в судебное заседание явилась, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной оставила на усмотрение суда. Представитель административного ответчика поддержала доводы письменного отзыва на иск.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве указал, что результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 N 257 (изменениями, внесенными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.01.2014 N 5). Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата формирования перечня объектов оценки) - 08.07.2012. Спорный объект недвижимости, учтённый в ЕГРН 06.07.2012, вошел в перечень объектов оценки и прошел пообъектную оценку, кадастровая стоимость которого утверждена Постановлением N 257. Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб. (исходя из площади - 329,3 кв.м и УПКС - <данные изъяты> руб./кв.м). Дата определения кадастровой стоимости - 08.07.2012. Дополнительно указано, что обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Так как в рассматриваемом случае Управление не имеет самостоятельных возрождения по существу предъявленных требований, Управление просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, а также заинтересованного лица администрации МО "Винницкое сельское поселение" Подпорожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие или отложении слушания дела, а также сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных исковых требований от административного ответчика и заинтересованного лица в суд не поступало.

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктами 4, 6 пункта 1 которой предусмотрены единый недвижимый комплекс, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется, по общему правилу, как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 403 Налогового кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства РФ юридическое лицо и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Нормами данного федерального закона предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Федеральный закон N 135-ФЗ, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В соответствии с абз. 1 ст. 24.12 Федеральный закон N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Судом установлено, что административный истец является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 329,3 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: МОУ "Озерская основная общеобразовательная школа N, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - 08.07.2012. Дата утверждения кадастровой стоимости земельных участков 16.08.2013.

Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 N 257 (дата формирования перечня -08.07.2012).

Объект недвижимости с кадастровым номером N, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2012, вошел в перечень объектов оценки и прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 N 257.

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для указанного выше объекта недвижимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 N 257, определено в размере <данные изъяты> руб./кв.м.

Следовательно, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N определена в размере <данные изъяты> руб. (329,3 кв.м * <данные изъяты> руб./кв.м).

В представленном административным истцом отчете об оценке N от 27.10.2020, составленном оценщиком ФИО5, являющимся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" указано, что по состоянию на 08.07.2012 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб.

В отзыве представителя административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаевой М.А. высказаны замечания относительно представленного административным истцом отчета об оценке, а именно указано, что в отчете приведен анализ рынка по состоянию на 2019-2020 г.г., то есть на период после даты оценки здания (08.07.2012). Кроме того, из представленной в отчете информации не представляется возможным определить, по состоянию на какую дату определялась стоимость объектов, использованных в качестве объектов-аналогов. Помимо прочего, расчетная рыночная стоимость использованных в Отчете объектов-аналогов фактически не является ни ценой сделки, ни ценой предложения, следовательно, может не отвечать установленному ФСО N 1 критерию отнесения объектов к допустимым объектам-аналогам. С учетом расчетов, представленных на стр. 45-46 отчета, и пояснений на стр. 46-50 отчета, полагала, что при проведении расчетов могла быть допущена техническая ошибка, в связи с которой стоимость объекта-аналога N 3 не учтена в расчетах на стр. 46.

Оценивая представленный административным истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что отчет соответствует требованиям статей 1, 11, 20 Федерального закона N 135-ФЗ, не вызывает сомнений в достоверности, подготовлен лицами, отвечающим требованиям законодательства об оценочной деятельности, и признается допустимым доказательством. Отчет содержит подробное описание исследования, основан на Федеральных стандартах оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 297), "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2"), утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 298), "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299), "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 N 611).

В отчете проведен анализ рынка и диапазон значений ценообразующих факторов, дано описание объектам оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы отчёта мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведенную величину рыночной стоимости объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из абзаца 2 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Федеральным законом N 135-ФЗ периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 21.02.2014.

С настоящим иском Капустина И.В. обратилась в суд 18.02.2021, то есть по истечении пяти лет со дня внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Между тем, следует отметить, что пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.

В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, исключены и учитывая, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ленинградской области, оспариваемая кадастровая стоимость является действующей и подлежит применению в правоотношениях с участием административного истца.

Исходя из приведенных норм права, обоснование уважительности причин обращения в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, не требуется.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз.5 ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).

С настоящим иском административный истец обратился в суд 18.02.2021, поэтому датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости названных объектов следует считать дату обращения - 18.02.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Капустиной Ирины Васильевны - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, площадью 329,3 кв.м, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей по состоянию на 08 июля 2012 года.

Датой подачи заявления считать 18 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 14 мая 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка