Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 3а-206/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре Степанишиной С.Н.,

с участием прокурора областной прокуратуры Загвоздиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 25 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО111 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части отображения санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка,

установил:

Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п утвержден Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", которым установлен санитарный разрыв от железной дороги в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО12, являющаяся собственником указанного земельного участка, оспаривая вышеуказанный нормативный акт, ссылается на то, что отображение санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва от железной дороги, не установленных в соответствии с действующим законодательством, противоречит правовым актам большей юридической силы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО16 исковые требования уточнил, по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил признать недействующим Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", в части отображения санитарного разрыва от железной дороги, имеющего режим санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" ФИО17 с иском не согласился, указал, что согласно п.2.2.3.4 Норм и правил проектирования отводы земель для железных дорог ОСН 3.02.01-97 МПС России железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 м., считая от красной линии до оси крайнего пути. Согласно п. 4.10.4.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50м. Расстояние от оси крайнего железнодорожного пути необщего пользования к ОАО "Архангельский речной порт" до земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 33м., до жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> - 60 м. В настоящее время на указанном земельном участке санитарно-защитная зона не установлена, проект находится в стадии подготовки.

Административный истец, представители административного ответчика министерства строительства и архитектуры Архангельской области, заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Город Архангельск", административный ответчик исполняющий обязанности министра строительства и архитектура Архангельской области ФИО11, заинтересованное лицо Глава муниципального образования "Город Архангельск" ФИО13 Д.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей административного истца ФИО16, заинтересованного лица открытого акционерного общества "Российские железные дороги" ФИО17, заключение прокурора Загвоздиной Н.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. ч.7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО19, <адрес> <адрес>.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана городского округа муниципального образования "Город Архангельск" земельный участок, принадлежащий административному истцу, отображен в границах санитарного разрыва от железной дороги.

Из представленных представителем заинтересованного лица документов следует, что земельный участок административного истца является смежным с земельным участком полосы отвода железной дороги <данные изъяты> входящим в единое землепользование <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>" на участке станции Жаровиха-Карпогоры. Указанный земельный участок предоставлен Российской Федерацией открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" по договору аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке полосы отвода в месте, граничащем с земельным участком административного истца, расположены железнодорожные пути, принадлежащие обществу на праве собственности: путь необщего пользования к ОАО "Архангельский речной порт", железнодорожный путь перегона Жаровиха-Юрас.

Департаментом градостроительства ответом от 29 мая 2017 года отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для реконструкции жилого дома, поскольку земельный участок расположен в зоне Ж-7 с установленными ограничениями по его использованию - жилая застройка, попадающая в санитарно-защитную зону, и санитарный разрыв от железнодорожных путей, имеющий режим санитарно-защитной зоны.

С учетом изложенного, административный истец как собственник земельного участка, расположенного на нем жилого дома, в силу п. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе оспорить Генеральный план в судебном порядке по мотиву нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В силу абз. 5 подп. 1 п. 1 ст. 7.6.1 областного закона от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" с 01 января 2019 года к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления городских округов в сфере градостроительной деятельности по подготовке, согласованию, утверждению генеральных планов городских округов, в том числе изменений в утвержденные Генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 7.6.4 вышеуказанного областного закона, п. 1, подп. 5, 7 п. 11.2 Положения о министерстве строительства и архитектуры Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 июня 2015 года N 214-пп, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности является министерство, в компетенции которого находится подготовка, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов, в том числе изменений в утвержденные правила застройки, генеральные планы.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Генеральный план, отдельные положения которого оспариваются административным истцом, принят уполномоченным органом с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликован в установленном законом порядке. Стороной истца по данным основаниям нормативный акт не оспаривается.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее- ГрК РФ).

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. При этом, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч. 8 ст.23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п.1 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п.п. 4, 5 ч. 7 ст. 23 названного Кодекса).

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 18).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Таким образом, в целях обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья населения вблизи опасных коммуникаций предусмотрено установление санитарных разрывов.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п. 4.3 Санитарных правил).

Санитарный разрыв имеет правовой режим санитарно-защитной зоны, его установление находится в компетенции уполномоченного органа по охране санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, вопросы установления размера и границ, в частности санитарного разрыва от железнодорожных путей, не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований законодательства. Права на отображение санитарно-защитных зон, санитарных разрывов, закрепленных санитарной классификацией, но не утвержденных в установленном порядке, в отсутствие разработанного проекта таких зон, органам местного самоуправления действующим законодательством не предоставлено.

Согласно сообщению заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 07 апреля 2021 года решение об установлении санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222, а также в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных данных постановлением Правительства Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Архангельской области не выдавалось.

Как следует из ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Административным ответчиком доказательств установления санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке, предусмотренном законодательством, не представлено.

С учетом вышеуказанного, отображение в Генеральном плане являющемся обязательным для неопределенного круга лиц, не утвержденного в установленном порядке санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такого разрыва, что противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

Доводы стороны административного ответчика о том, что санитарный разрыв является ориентировочным, не имеют значения, поскольку он отображен в Генеральном плане и устанавливает ограничения для использования земельного участка, принадлежащего административному истцу.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.

Поскольку Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", утвержденный Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части отображения санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует федеральному законодательству, он подлежит в указанной части признанию недействующим.

Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", на момент рассмотрения дела судом применяется, следовательно, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд признает его не действующим в вышеуказанной части с момента вступления решения суда в законную силу.

Вышеуказанный нормативный акт принят Министерством строительства и архитектуры Архангельской области, которое является надлежащим ответчиком по спору, в удовлетворении требований административного истца к исполняющему обязанности министра строительства и архитектуры Архангельской области ФИО11 надлежит отказать.

Согласно ч.11 ст. 11, п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, п. 44 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано на официальном сайте официальном сайте Правительства Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч.1 ст. 111 КАС РФ с учетом разъяснений, данных в абз. 2 п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", понесенные административным истцом судебные расходы в сумме 300 рублей в виде уплаченной при подаче в суд административного искового заявления государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства строительства и архитектуры Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО12 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части отображения санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", утвержденный Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части отображения санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Взыскать с министерства строительства и архитектуры Архангельской области в пользу ФИО12 судебные расходы в сумме 300 рублей.

В удовлетворении требований ФИО12 к исполняющему обязанности министра строительства и архитектуры Архангельской области ФИО11 - отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий А.В. Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка