Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 3а-206/2021

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Юргель Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Энергострой" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Энергострой" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что ООО "Энергострой" на праве собственности принадлежат земельные участки:

1. земельный участок площадью 24 639 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственно-техническая база, расположенный по адресу: <адрес>;

2. земельный участок площадью 11 920 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственно-техническая база, расположенный по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 23 июня 2016 года и составляет 56 747 805,63 руб. для земельного участка с кадастровым номером N; 27 453 786,4 руб. для земельного участка с кадастровым номером N.

При этом исходя из отчетов оценщика ООО "Бизнес" от 16 марта 2021 года N 01-03-21/5 рыночная стоимость земельного участка N на дату оценки 23 июня 2016 года составляет 12 260 000 руб.; N 01-03-21/3 рыночная стоимость земельного участка N на дату оценки 23 июня 2016 года составляет 5 931 000 руб.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и заявляя ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости и взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Представители административного истца Руднев А.В., Прохорова Н.П. действующие на основании доверенностей, заявленные требования по основаниям изложенным в административном иске поддержали.

Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, ФГБУ "ФКП Росреестра по Кемеровской области" - Кузбассу, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, заинтересованные лица администрация г.Кемерово, ООО "Комбинат АлтайТара", не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области - Кузбассу представили письменные возражения, указывая на то, что не являются административными ответчиками по делу, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения свидетеля ФИО7., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом N 135-ФЗ и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ или Федеральным законом N 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ).

Положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года (часть 6 статьи 24, часть 1 статьи 25 Федерального закона N 237-ФЗ)

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергострой" в период с 03.07.2020 по 24.08.2020 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 24 639 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственно-техническая база, расположенный по адресу: <адрес>

В период с 24.08.2020 по 28.01.2021 право собственности на данный участок зарегистрировано за ООО "Комбинат АлтайТара".

Право собственности на земельный участок площадью 11 920 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственно-техническая база, расположенный по адресу: <адрес> было зарегистрировано за ООО "Энергострой" в период с 03.07.2020 по 28.01.2021.

Спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 23 июня 2016 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, сведения о них являются "архивными", поскольку были сняты с кадастрового учета 28.01.2021 в связи с образованием двух новых земельных участков путем перераспределения данных земельных участков (том 2 л.д. 63-65).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 56 747 805,63 рублей и сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 27 453 786,4 рублей, внесены в государственный кадастр недвижимости 23.06.2016 на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 23.06.2016, в соответствии п.2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка в размере 2 303,17 руб./кв.м., определенного исполнителем работ в ходе проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной Решением КУГИ Кемеровской области N 4-2/3904 от 25.11.2015 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области", на площадь данных земельных участков (том 2 л.д. 67).

Так как кадастровая стоимость спорных земельных участков определена путем, умножения площади каждого земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, определенный исполнителем работ в ходе проведения государственной кадастровой оценки проведенной до 1 января 2017 года, утверждена решением КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904, следовательно, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости данных земельных участков осуществляется в соответствии с правилами Федерального закона N 135-ФЗ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивали права и обязанности административного истца как собственника земельных участков, являющегося плательщиком земельного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельных участков их рыночной стоимости.

Согласно абз. 2 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Установленный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ для юридических лиц досудебный порядок урегулирования данного спора соблюден, 1 июня 2021 года ООО "Энергострой" обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков. Заявление возвращено административному истцу 9 июня 2021 года (том 1 л.д. 45).

В суд с настоящим заявлением ООО "Энергострой" обратилось 21 июля 2021 года (том 1 л.д. 7).

Оценивая наличие уважительных причин пропуска установленного законом срока и оснований к его восстановлению, суд исходит из следующего.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе, даты возникновения права собственности административного истца на объекты недвижимого имущества, учитывая, что с даты утверждения последних результатов кадастровой стоимости прошло более пяти лет, при этом, в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, полагаясь на которые административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утратили свою силу, срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

Из представленных административным истцом отчетов оценщика ООО "Бизнес" N 01-03-21/5 и N 01-03-21/3 от 16 марта 2021 года (том 1 л.д. 219-255, том 2 л.д. 1-41) усматривается, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N на дату оценки на 23 июня 2016 года составляет 12 260 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N на дату оценки на 23 июня 2016 года составляет 5 931 000 руб.

Дата, по состоянию на которую оценщиком определена рыночная стоимость спорных земельных участков - 23 июня 2016 года, соответствует дате, по состоянию на которую установлена их оспариваемая кадастровая стоимость.

Оценивая указанные отчеты оценщика с учетом представленных к ним письменных разъяснений, суд исходит из того, что они содержат подробное описание проведенных исследований, в них указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельных участков, иные необходимые сведения, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. В результате выбора подходов оценщиком для оценки земельных участков отобран сравнительный подход (описано применение метода сравнения продаж), отказ от использования затратного и доходного подходов и иных методов мотивирован. Для расчета рыночной стоимости спорных земельных участков оценщиком использованы объекты-аналоги, соответствующие объекту оценки по основным характеристикам. В отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком. Отчеты содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Выводы оценщика ФИО6. о рыночной стоимости земельных участков, подтверждены ее последовательными показаниями, не вызывают сомнения у суда.

Административными ответчиками и заинтересованным лицом по данному делу не представлено каких-либо возражений, подтвержденных доказательствами, относительно величины установленной оценщиком в отчетах рыночной стоимости земельных участков либо доводов, свидетельствующих о наличии противоречий в выводах оценщика, сомнений в достоверности представленных истцом отчетов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При таких данных, учитывая, что административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено доказательств, опровергающих выводы оценщика и свидетельствующих об ином размере рыночной стоимости земельных участков, а у суда не имеется оснований не доверять отчетам оценщика, определившего рыночную стоимость земельных участков, суд не находит оснований для назначения по собственной инициативе судебной экспертизы для определения рыночной стоимости.

Следовательно, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом отчеты оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 12 260 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 931 000 рублей по состоянию на 23 июня 2016 года являются надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости объекта на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельных участков ниже их кадастровой стоимости, что подтверждается отчетами оценщика, в связи с чем административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Исходя из положений названных выше норм, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, устанавливаемые настоящим решением, подлежат применению с 23 июня 2016 года и по 28 января 2021 года (дата снятия земельных участков с государственного кадастрового учета).

В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что данные лица не являются надлежащими ответчиками по делу, противоречат приведенным положениям закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, которые основаны на законе.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при предъявлении административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей по платежному поручению N 207 от 16 июля 2021 года.