Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 3а-206/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 3а-206/2020
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
при помощнике судьи Векинцевой Е.С.,
с участием прокурора Царёвой М.Г.,
административного истца Новикова А.С.,
представителя административного ответчика Законодательного Собрания Приморского края - Онуфрейчук Т.В.,
представителя административного ответчика Губернатора Приморского края - Булейко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новикова Альберта Сергеевича к Законодательному собранию Приморского края, Губернатору Приморского об оспаривании нормативных правовых актов,
установил:
Губернатором Приморского края принято постановление от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг).
Текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19 марта 2020 года, в печатном издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 22(1756), 24 марта 2020 года.
Постановлениями Губернатора Приморского края от 25 марта 2020 года N 25-пг, от 27 марта 2020 года N 28-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" в указанное постановление Губернатора Приморского края внесены изменения. Данные постановления Губернатора Приморского края опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26 марта 2020 года, 27 марта 2020 года, в печатном издании "Приморская газета", спецвыпуск N 24(1758) от 31 марта 2020 года.
31 марта 2020 года Губернатором Приморского края принято постановление N 31-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)". Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 марта 2020 года, в печатном издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 25(1759), 2 апреля 2020 года.
Данным нормативным правовым актом, в том числе, пункт 2 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг (в редакции постановлений Губернатора Приморского края от 25 марта 2020 года N 25-пг, от 27 марта 2020 года N 28-пг) изложен в новой редакции, в частности, абзац первый и абзац второй:
"Пункт 2. Гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края (далее - граждане):
не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) работы; следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;".
Постановлениями Губернатора Приморского края от 3 апреля 2020 года N 33-пг, от 6 апреля 2020 года N 34-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", опубликованными в на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 3 апреля 2020 года, 6 апреля 2020 года, в печатном издании "Приморская газета" N 26(1760), 7 апреля 2020 года, внесены изменения в постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг, редакция положений абзаца второго пункта 2 данного постановления не изменилась.
08 апреля 2020 года Губернатором Приморского края принято постановление N 37-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)". Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 8 апреля 2020 года, в печатном издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 28(1762) 14 апреля 2020 года.
Данным нормативным правовым актом, в том числе, пункт 2 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг изложен в новой редакции, в частности, абзац первый и абзац второй:
"Пункт 2. Гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края (далее - граждане):
не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5,5.1 настоящего постановления";
а также постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг было дополнено рядом пунктов, в частности, пунктами
5 и 5.1 следующего содержания:
"Пункт 5. Граждане вправе покидать места постоянного проживания (пребывания) в следующих случаях:
обращение за медицинской помощью и в иных случаях, представляющих угрозу для жизни и здоровья;
следование к месту (от места) жительства (пребывания) инвалида I группы, инвалида с детства I группы, гражданина старше 65 лет в целях обеспечения ухода за ними;
следование к месту приобретения товаров, к ближайшему месту оказания услуг, выполнения работ, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством;
выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
вынос отходов до ближайшего места накопления отходов;
следование от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам, а также к земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и обратно;
обращение за оказанием ритуальных услуг".
"Пункт 5.1. Действие абзаца второго пункта 2 настоящего постановления не распространяются на:
работодателей и работников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края, а также работодателей и работников иных организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования и соблюдения законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил (далее - обеспечение функционирования организаций), следующих к месту (от места) работы, при наличии справки, подтверждающей привлечение к выполнению трудовых обязанностей, по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;
сотрудников федеральных государственных органов (органов государственной власти), их территориальных подразделений, государственных органов Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края при осуществлении ими профессиональной (служебной) деятельности при наличии служебного удостоверения либо иного документа, подтверждающего осуществление указанной деятельности;
адвокатов, нотариусов при осуществлении ими профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи при наличии служебного удостоверения либо иного документа, подтверждающего их статус".
Постановлениям Губернатора Приморского края от 29 апреля 2020 года N 52-пг, от 8 мая 2020 года N 54-пг, 14 мая 2020 года N 61-пг, от 15 мая 2020 года N 63-пг, от 26 мая 2020 года N 72-пг, от 29 мая 2020 года N 75-пг, от 3 июня 2020 года N 78-пг, от 4 июня 2020 года N 80-пг, от 5 июня 2020 года N 82-пг, от 9 июня 2020 года N 84-пг, от 14 июня 2020 года N 85-пг, от 18 июня 2020 года N 87-пг, от 23 июня 2020 года N 89-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" в указанное постановление внесены изменения.
Вышеуказанные постановления Губернатора Приморского края опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29 апреля 2020 года, 8 мая 2020 года, 10 мая 2020 года, 15 мая 2020 года, 27 мая 2020 года, 29 мая 2020 года, 4 июня 2020 года, 5 июня 2020 года, 8 июня 2020 года, 11 июня 2020 года, 15 июня 2020 года, 19 июня 2020 года, 23 июня 2020 года в печатном издании "Приморская газета" N 34(1768), 7 мая 2020 года; N 35(1769), 12 мая 2020 года; спецвыпуск N 37(1771), 19 мая 2020 года; N 40(1774), 28 мая 2020 года; спецвыпуск N 41(1775), 2 июня 2020 года; спецвыпуск N 43(1777), 9 июня 2020 года; спецвыпуск N 45(1779), 16 июня 2020 года; спецвыпуск N 49(1783), 23 июня 2020 года; N 50(1784), 25 июня 2020 года соответственно.
Пункты 5 и 5.1 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг на дату рассмотрения данного административного дела действуют в следующей редакции:
Пункт 5. Граждане вправе покидать места постоянного проживания (пребывания) в следующих случаях:
обращение за медицинской помощью и в иных случаях, представляющих угрозу для жизни и здоровья;
следование к месту (от места) жительства (пребывания) инвалида I группы, инвалида с детства I группы, гражданина старше 65 лет в целях обеспечения ухода за ними;
следование к месту (от места) приобретения товаров, к ближайшему месту оказания услуг, выполнения работ, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 10.05.2020 N 56-пг);
выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
вынос отходов до ближайшего места накопления отходов;
следование от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам, а также к земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и обратно при наличии правоустанавливающих документов на указанные строения, дома, земельные участки (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 10.05.2020 N 56-пг);
обращение за оказанием ритуальных услуг;
следование в государственные органы, в том числе судебные, и органы местного самоуправления, органы административной юрисдикции по вызову (требованию) уполномоченных должностных лиц (абзац введен постановлением Губернатора Приморского края от 08.05.2020 N 54-пг);
осуществление деятельности в соответствии с пунктом 5.1 настоящего постановления (абзац введен постановлением Губернатора Приморского края от 10.05.2020 N 56-пг);
проведение индивидуальных и групповых занятий физкультурой и спортом, в том числе по игровым видам спорта, на открытом воздухе, открытых уличных плоскостных спортивных площадках, беговых и велосипедных дорожках, общедоступных спортивных стадионах, иных открытых спортивных сооружениях при условии совместных занятий не более 10 человек и использования средств индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания); (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 05.06.2020 N 82-пг);
осуществление пеших прогулок, в том числе группами граждан до пяти человек включительно, при условии соблюдения дистанции между гражданами (группами граждан) не менее 1,5 метра ("социальное дистанцирование") и использования средств индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания); (абзац введен постановлением Губернатора Приморского края от 05.06.2020 N 82-пг);
участие в общероссийском голосовании по вопросу внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Действие настоящего абзаца также распространяется на граждан, указанных в абзаце первом пункта 3 настоящего постановления (абзац введен постановлением Губернатора Приморского края от 18.06.2020 N 87-пг)";
"Пункт 5.1. Действие абзаца второго пункта 2 настоящего постановления не распространяются на:
работодателей и работников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края, а также работодателей и работников иных организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования и соблюдения законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил (далее - обеспечение функционирования организаций), следующих к месту (от места) работы, при наличии справки, подтверждающей привлечение к выполнению трудовых обязанностей, по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;
сотрудников федеральных государственных органов (органов государственной власти), их территориальных подразделений, государственных органов Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края при осуществлении ими профессиональной (служебной) деятельности при наличии служебного удостоверения либо иного документа, подтверждающего осуществление указанной деятельности;
адвокатов, нотариусов при осуществлении ими профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи, арбитражных управляющих, утвержденных в определенном действующим законодательством порядке для осуществления полномочий в делах о банкротстве, при наличии служебного удостоверения либо иного документа, подтверждающего их статус (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 08.05.2020 N 54-пг)".
Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", который опубликован в печатных изданиях "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края"
6 марта 2007 года N 10, "Приморская газета" N 17(79) 13 марта 2007 года.
Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 8 апреля 2020 года N 777-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 8 апреля 2020 года N 777-КЗ).
Текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 8 апреля 2020 года, в печатном издании "Приморская газета", N 27(1761), 9 апреля 2020 года, "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края", N 130, с. 24-25, 10 апреля 2020 года.
Согласно данному закону глава 3 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" дополнена статьей 3.13. "Нарушение требований нормативных правовых актов Приморского края, направленных на обеспечение режима повышенной готовности на территории Приморского края".
В абзаце третьем и абзаце четвертом пункта 1 статьи 1 Закона Приморского края от 8 апреля 2020 года N 777-КЗ изложено содержание части 1 статьи 3.13 "Нарушение требований нормативных правовых актов Приморского края, направленных на обеспечение режима повышенной готовности на территории Приморского края":
"1. Неисполнение требований нормативных правовых актов Приморского края, устанавливающих запрет гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края, покидать места проживания (пребывания), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей".
Новиков А.С. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений сделанных в судебном заседании просил признать не действующими абзац 2 пункта 2 Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг (в редакции от 31 марта 2020 года N 31-пг и во всех последующих редакциях), пункты 5, 5.1 Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг (в редакции от 8 апреля 2020 года N 37-пг и во всех последующих редакциях), абзацы 3, 4 пункта 1 статьи 1 Закона Приморского края от 8 апреля 2020 года N 777-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае". В обоснование заявленных требований указал, считает, что постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг в части установления запрета гражданам покидать места жительства (пребывания) и Закон Приморского края
от 8 апреля 2020 года N 777-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в части установления административной ответственности для граждан, нарушивших запрет покидать место проживания (пребывания) не соответствуют Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлению Правительства от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", нарушают его конституционное право на свободу передвижения, поскольку нормы права, на основании которых они приняты, с учётом отсутствия режима чрезвычайного положения на территории Приморского края, не предоставляют Губернатору Приморского края полномочий устанавливать ограничение свободы передвижения и определять цели, а также случаи, при которых возможно покидать места жительства (пребывания) граждан. ограничивать данные права. Считает, что административная ответственность, установленная Законом Приморского края от 8 апреля 2020 года N 777-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", предостерегающая его от независимого и беспрепятственного передвижения по территории РФ или субъекта РФ, не может быть установлена без введения чрезвычайного положения.
