Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-205/2021

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Львовой Е.В.,

с участием представителя административного истца акционерного общества "Чебоксарский опытный завод" Клюковкиной Н.И. и ее же как представителя заинтересованного лица Акционерного общества "Специализированный застройщик "Инкост", представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Карсаковой А.В., прокурора Михайловой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Чебоксарский опытный завод" о признании недействующим со дня принятия пункта 441 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о,

установил:

Акционерное общество "Чебоксарский опытный завод" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункта 441 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о. В обоснование заявленных требований указало, что приказ от 23 декабря 2019 года N 246-о размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 декабря 2019 года и в газете "Вести Чувашии" N 1 от 11 января 2020 года. Пунктом 441 в указанный Перечень включен объект недвижимости (здание АБК), с кадастровым номером N, находящийся в собственности административного истца и расположенный по адресу: <адрес>. Здание АКБ расположено на земельном участке с видом разрешенного использования "для эксплуатации нежилых зданий", используется в производственной деятельности, не имеет в своем составе помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания или которые фактически используются в этих целях по смыслу предписаний статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень на 2020 год нарушает права административного истца как собственника, так как объект недвижимости обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, и включение здания в Перечень незаконно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере. Письмом от 16 апреля 2021 года N 8 административный истец обратился в Межведомственную комиссию по пересмотру результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений об исключении здания из Перечня на 2020 год, однако 27 мая 2020 года получен отказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 20 мая 2020 года.

Административный истец просит признать недействующим со дня принятия пункт 441 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о.

В судебном заседании представитель административного истца Акционерное общество "Чебоксарский опытный завод" и заинтересованного лица акционерного общества "Специализированный застройщик "Инкост" Клюковкина Н.И. требования административного иска поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Карсакова А.В. требования не признала за их необоснованностью, поддержала письменные возражения ответчика.

Прокурор Михайлова Я.С., давая заключение, полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень 2020 года). Приказ опубликован 25 декабря 2019 года на портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 441 в Перечень 2020 года включен объект недвижимости кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики являлось органом, уполномоченным определять указанный Перечень на территории Чувашской Республики, согласно постановлениям Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2014 года N 284 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по реализации норм статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", от 13 октября 2014 года N 343 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения", от 13 октября 2016 года N 422 "Вопросы Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики".

Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики" Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики преобразовано в государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции, полномочия в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно пункту 119 Положения о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года N 74, данное Министерство исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Из приведенных положений нормативных - правовых актов следует, что Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики является надлежащим административным ответчиком по делу.

Статьи 372, 373 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливают обязанность организаций, имеющих имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Кодекса, уплачивать налог на имущество организаций.

Согласно статье 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 1); налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" установлено, что в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них; нежилых помещений общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

Указываемый административным истцом объект недвижимости - нежилое четырехэтажное панельное здание с одноэтажным панельным пристроем - административно - бытовой корпус (АКБ), общей площадью 2280,4 кв. м, с кадастровым номером N, а также земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2689 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат административному истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 12 октября 2001 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23 марта 2021 года.

Административным ответчиком Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики не представлены доказательства о соответствии объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения названного объекта в Перечень на 2020 год. По предложению суда ответчиком не указаны сведения о проведении мероприятий по обследованию спорного здания с целью определения вида его фактического использования на предмет включения в Перечень на 2020 год.

Из материалов дела следует, что нежилое здание, общей площадью 2280,4 кв. м, с кадастровым номером N, располагается на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилых зданий. Данный вид разрешенного использования не предполагает размещения на нем исключительно офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Поэтому по основанию вида разрешенного использования земельного участка нежилое здание в Перечень на 2020 год включено быть не могло.

По документам технического учета (инвентаризации) - техническим паспортом, экспликацией к поэтажному плану составленных по состоянию на 12 января 2012 года и действующими на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, здание, наименование "административно-бытовой корпус АБК" площадью 2280,4 кв. м, включает в себя помещения следующих назначений: "кабинет", "зал", "моечная", "цех", "коридор", "тамбур", "санузел", "лестница", "кладовая", "холодильная камера", "гардеробная", "умывальная", "туалет", "комната охраны", "раздевалка", "душевая", "комната отдыха", "архив", "актовый зал". площадь кабинетов составляет 974,7 кв. м. от общей площади всего здания - 2214,10 кв. м. Здание не включают в себя помещений с назначением "офис". Вместе с тем термин "кабинет" не является тождественным термину "офис", поэтому помещения с назначением "кабинет" не могут учитываться в качестве офисных помещений.

Поскольку из имеющейся в технической документации экспликации к поэтажному плану не следует, что не менее 20 процентов общей площади указанного здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, здание в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости в Перечень на 2020 год включению не подлежало. Также суд учитывает, что по договору аренды от 31 декабря 2004 года N 18 административный ответчик Акционерное общество "Чебоксарский опытный завод" передал заинтересованному лицу Открытому акционерному обществу "Инкост" в аренду нежилые помещения и здания, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 11448,70 кв. м., для использования в целях решения задач, связанных с производственной деятельностью.

С учетом изложенного оспариваемый нормативный правовой акт в части должен быть признан недействующим со дня его принятия, поскольку административный истец является плательщиком налога на имущество за 2020 год, и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

На административного ответчика Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики суд возлагает обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить сообщение о нем в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, разместить сообщение о нем на официальном интернет - портале правовой информации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", согласно пунктов 2 и 4 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с подпунктами 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт 441 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о.

Обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу направить сообщение о нем в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, разместить сообщение о нем на официальном интернет - портале правовой информации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Председательствующий: судья Агеев О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка