Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 3а-205/2021

Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург

07 июня 2021 года Номер производства 3а-205/2021
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Рожина Дмитрия Игоревича о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург", опубликованным 29 июня 2018 года в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы", размещенном на официальном сайте Екатеринбургской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "egd.ru", утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург" (далее - Правила землепользования и застройки, нормативный правовой акт).

В названный муниципальный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

На момент рассмотрения дела Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Екатеринбургской городской Думы от 27 апреля 2021 года N 9/53.

В состав Правил землепользования и застройки входит Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Рожин Д.И. (далее - административный истец), являясь долевым собственником земельного участка, на котором расположен частный жилой дом, находящийся в долевой собственности административного истца, обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив которое, просит признать не действующим фрагмент 20 Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования "город Екатеринбург" Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 (в действующей редакции) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (далее - земельный участок) к территориальной зоне Ж-5 - зона многоэтажной жилой застройки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при прорыве магистрального трубопровода 13 января 2017 года жилой дом, находящийся на спорном земельном участке пострадал, что подтверждается заключением специалиста Негосударственной экспертной организации ООО АНСЭ "Экспертиза" Е. от 15 мая 2017 года и требует реконструкции.

Администрация города Екатеринбурга по результатам рассмотрения заявления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке 11 ноября 2020 года уведомила административного истца о недопустимости реконструкции, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки размещение объектов индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-5- зона многоэтажной жилой застройки не предусмотрено.

По мнению административного истца Правила землепользования и застройки в оспариваемой части не учитывают вид разрешенного земельного участка - земли жилой застройки (для жилищных нужд) и сложившееся фактическое использование земельного участка, тем самым нарушаются его права путем ограничения в использовании земельного участка по возведению объекта капитального строительства.

Определением суда от 18 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Екатеринбурга.

Представитель административного истца Кочнев А.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме по предмету и основаниям, просил удовлетворить заявленные требования, признав оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия.

Представитель Екатеринбургской городской Думы Никитенко Е.А., представитель администрации города Екатеринбурга Шевцова О.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных отзывов.

По мнению представителей лиц, участвующих в деле, нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Екатеринбургской городской Думы, с соблюдением процедуры и формы его принятия.

Кроме этого, представители ссылаются на отсутствие нарушения или ограничения прав и законных интересов административного истца, поскольку последний в силу положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вправе пользоваться земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования и проводить капитальный ремонт жилого дома.

Представитель администрации г. Екатеринбурга Шевцова О.С. дополнительно сообщила, что в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, заинтересованным лицом принято решение о её развитии (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 26 августа 2014 года N 2490 "О развитии застроенной территории в районе улиц Лоцмановых-Татищева-Рабочих-Красных зорь", Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 03 июля 2015 года N 1726 "О внесение изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 26 августа 2014 года N 2490 "О развитии застроенной территории в районе улиц Лоцмановых-Татищева-Рабочих - Красных зорь"), а также заключен договор о развитии застроенной территории от 30 декабря 2015 года N 3-31-Р.

В рамках реализации данного решения утверждена документация по планировке территории (Постановление администрации г. Екатеринбурга от 24 июня 2019 года N 1504 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Викулова-Металлургов-Юрия Исламова", Постановление администрации г. Екатеринбурга от 21 января 2020 года N 53 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 24 июня 2019 года N 1504 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Викулова-Металлургов-Юрия Исламова", Постановление администрации г. Екатеринбурга от 21 января 2020 года N 53 "О внесении изменений в Постановление администрации г. Екатеринбурга от 24 июня 2019 года N 1504 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Викулова-Металлургов-Юрия Исламова", Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 30 июля 2020 года N 1427 "О внесении изменений в Постановление администрации г. Екатеринбурга от 24 июня 2019 года N 1504 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Викулова-Металлургов-Юрия Исламова".

В соответствии с Приложением N 7, пунктом 2.2 Приложения N 10 к Постановлению администрации г. Екатеринбурга от 24 июня 2019 года N 1504 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Викулова-Металлургов-Юрия Исламова" земельный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Заинтересованное лицо В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец Рожин Д.И. с 29 июля 1997 года является долевым собственником (1/2 доли) земельного участка площадью 1098 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование - земли жилой застройки (для жилищных нужд).

Оставшаяся часть (1/2 доли) в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежит В.

Также административный истец на основании договора дарения индивидуального жилого дома от 17 января 2007 года и В. являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с выкопировкой из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "город Екатеринбург" земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, которые регулируются Правилами землепользования и застройки, следовательно, в силу части 11 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта, полагая, что этим актом нарушены его права и законные интересы.

Пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года N 8/1 (далее - Устав), городская Дума, состоящая из 36 депутатов, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением от 12 июля 1996 года N 1 утвержден Регламент Екатеринбургской городской Думы.

В статьях 3 и 22 Регламента предусмотрено, что основной организационной формой работы Думы являются ее заседания, на которых принимаются все акты Думы, решаются вопросы, отнесенные к ее ведению.

Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено федеральным законодательством или Уставом.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (части 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы в статьях 30-35 ГрК РФ.

Так, главой местной администрации принимается решение о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, а также официально публикуется сообщение о принятии такого решения. Предусмотрена проверка проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку. Комиссия проводит публичные слушания по проекту, вносит изменения в проект с учетом результатов таких слушаний и представляет его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

О том, что Правила землепользования и застройки изначально приняты в установленной форме, уполномоченным на дату его издания органом, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 31-32 ГрК РФ, официально опубликованы, указано в общедоступном судебном акте.

Поэтому повторно устанавливать и проверять эти же обстоятельства суду уже не требуется, а необходимо только проверить форму, вид, процедуру принятия, порядок опубликования и вступления в силу решения Екатеринбургской городской Думы от 27 апреля 2021 года N 9/53, которым создана действующая редакция Правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что на официальном сайте администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликовано и размещено постановление от 11 января 2021 года N 3 "О подготовке проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", которое также опубликовано в официальном издании Екатеринбургской городской Думы "Вестник Екатеринбургской городской Думы" от 12 января 2021 года N 1 (218).

В дальнейшем, Главой Екатеринбурга издано постановление от 27 января 2021 года N 10-г, которым назначено проведение в период с 05 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, которое опубликовано в официальном издании Екатеринбургской городской Думы "Вестник Екатеринбургской городской Думы" от 05 февраля 2021 года N 9 (226).

Полученные результаты проведенных общественных обсуждений, перечень лиц, принявших участие в общественных обсуждениях, отражены в протоколе общественных обсуждений от 02 марта 2021 года N 4/42/21.3-06, с учетом которого 05 марта 2021 года подготовлено и в установленном порядке опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений N 13/16/21.3-09.

Постановлением администрации города Екатеринбурга от 30 марта 2021 года N 556 в Екатеринбургскую городскую Думу внесен на рассмотрение проект решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург".

19 апреля 2021 года в Екатеринбургскую городскую Думу направлена сводка предложений, поступивших в рамках публичных консультаций, и заключение о проведении оценки регулирующего воздействия проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", внесенного на рассмотрение Екатеринбургской городской Думы в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30 марта 2021 года N 556.

Постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию рассмотрела 20 апреля 2021 года на своем заседании поступивший проект нормативного правового акта и приняла решение N 18/68, которым включила вопрос о его рассмотрении в повестку очередного заседания Екатеринбургской городской Думы.

27 апреля 2021 года на очередном заседании Екатеринбургской городской Думы депутаты необходимым большинством голосов приняли решение N 9/53 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 "Об утверждении Правил землепользования застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург".

Решение от 27 апреля 2021 года N 9/53 опубликовано в официальном издании Екатеринбургской городской Думы "Вестник Екатеринбургской городской Думы" 30 апреля 2021 года N 391, а также размещено на официальном сайте Екатеринбургской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.egd.ru), вступило в силу.

Таким образом, точно так же как и в отношении первоначальной редакции Правил землепользования и застройки, действующая редакция Правил землепользования и застройки создана в результате принятия уполномоченным органом решения в установленной форме, с соблюдением обязательных процедур.

Решение официально опубликовано, вступило в силу.

То есть, все необходимые этапы данного вида нормотворческой деятельности органами местного самоуправления выполнены и соблюдены, никаких поводов и оснований утверждать иное (противоположенное) не установлено, административный истец на подобные обстоятельства также не указывает.

Проверяя оспариваемую норму нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9 и пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).