Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 3а-203/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трофимовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ласукова В.А. к правительству Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

установил:

Ласуков В.А. обратился в суд с названным выше административным иском, ссылаясь на то, что он как собственник, участник долевой собственности и арендатор земельных участков обязан уплачивать земельный налог и арендную плату, исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, просит установить кадастровую стоимость земельных участков равную рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "ГлавКадастрЦентр" N -КС/2020 от 11 декабря 2020 года, N 1061/2-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, N 1061/3-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, N 1061/4-КС/2020 от 22 декабря 2020 года: с кадастровым номером N в размере 2 494 000 руб., с кадастровым номером N в размере 3 781 000 руб., с кадастровым номером N в размере 42 476 000 руб., с кадастровым номером N в размере 12 529 000 руб., с кадастровым номером N в размере 5 174 000 руб.

В порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) приняты уточнения административных исковых требований, согласно которым представитель административного истца по доверенности Баранникова Н.В. просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы: с кадастровым номером N в размере 2 806 100 руб., с кадастровым номером N в размере 3 451 900 руб., с кадастровым номером N в размере 22 572 200 руб., с кадастровым номером N в размере 9 902 800 руб., с кадастровым номером N в размере 5 820 300 руб.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом и своевременно о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и своевременно извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 245 КАС РФ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическим лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), следует, что участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец Ласуков В.А. является участником долевой собственности земельных участков:

-с кадастровым номером N, площадью 107 513 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

-с кадастровым номером N, площадью 1 369 819 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

-с кадастровым номером N, площадью 14 596 593 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N КУВИ-999/2020-255252 от 02 ноября 2020 года N КУВИ-999/2020-255253 от 02 ноября 2020 года;N КУВИ-999/2020-255250 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-17,18-24, 25-92).

Ласукову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4 305 579 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N КУВИ-999/2020-255249 от 02 ноября 2020 года (т. 1 л.д. 93-94);

Также Ласуков В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 230 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского (фермерского хозяйства), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N КУВИ-999/2020-255251 от 02 ноября 2020 года, договором аренды от 07.07.2003 (т.1 л.д. 95-96, 104-108).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости N КУВИ-002/2020-34456983 от 30 октября 2020 года, N КУВИ-002/2020-34472553 от 30 октября 2020 года, N КУВИ-002/2020-34457339 от 30 октября 2020 года, N КУВИ-002/2020-34457190 от 30 октября 2020 года, N КУВИ-002/2020-34456746 от 30 октября 2020 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 6 880 832 руб. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 09 ноября 2016 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 14 272 000 руб. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 09 ноября 2016 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 08 сентября 2017 года в размере 93 418 195,2 руб. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 08 сентября 2017 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 08 сентября 2017 года в размере 27 555 705,6 руб. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 08 сентября 2017 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 25 января 2016 года в размере 8 314 801,33 руб. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 17 ноября 2017 года (т. 1 л.д. 97-101).

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Обязанность по доказыванию размера действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости возложена законом на административного истца (часть 5 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).

В качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость земельных участков, административным истцом представлены отчеты оценщика ООО "ГлавКадастрЦентр":

- отчет N 1061/1-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2015 года составляет 5 174 000 руб. (т. 1 л.д. 132-168);

- отчет N 1061/2-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2015 года составляет 2 494 000 руб. (т. 1 л.д. 169-209);

-отчет N 1061/3-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 08 сентября 2017 года составляет 42 476 000 руб., рыночная земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 08 сентября 2017 года составляет 12 529 000 руб. (т. 2 л.д. 1-106);

- отчет N 1061/4-КС/2020 от 22 декабря 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 25 января 2016 года составляет 3 781 000 руб. (т. 2 л.д. 107-150).

Учитывая вышеизложенное, а также условий договора аренды, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности, общей долевой собственности и праве аренды земельных участков, поскольку они затрагивают права и обязанности административного истца как физического лица, уплачивающего земельный налог и арендную плату.

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

На основании статьи 77 КАС РФ и с целью правильного и всестороннего рассмотрения дела в пределах юридически значимых обстоятельств, установление которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда от 03 февраля 2021 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза по вопросу определения действительной рыночной стоимости земельных участков, производство которой поручено экспертам ООО "Научно-практический центр "ПроАльянс" (т. 3 л.д. 36-43).

Согласно поступившего в суд заключению эксперта ООО "Научно-практический центр "ПроАльянс" Баженовой Ю.В. N 17/2021 от 05 апреля 2021 года в отчетах об оценке N 1061/1-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, N 1061/2-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, N 1061/3-КС/2020 от 11 декабря 2020 года, N 1061/4-КС/2020 от 22 декабря 2020 года, выполненного оценщиком ООО "ГлавКадастрЦентр", допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчетов, к методам расчета рыночной стоимости объектов оценки и иные нарушения, в том числе и те, которые могли повлиять и фактически повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2015 года - 2 806 100 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2015 года - 5 820 300 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 25 января 2016 года - 3 451 900, с кадастровым номером N по состоянию на 08 сентября 2017 года - 33 572 200 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 08 сентября 2017 года - 9 902 800 руб. (т.3 л.д. 58 - 148).

Оценивая заключение эксперта ООО "Научно-практический центр "ПроАльянс" ФИО9 N 17/2021 от 05 апреля 2021 года применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение эксперта соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценки" (ФСО N 3), Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденных приказами Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, N 298, от 20 мая 2015 года N 299 и от 25 сентября 2014 года N 611, оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку оно составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами, итоговое суждение о рыночной стоимости земельных участков сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с указанием использованных методов и подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, при этом выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования.

Эксперт ФИО8 имеет значительный стаж оценочной деятельности, её профессиональные знания подтверждены дипломами и свидетельствами в области оценочной деятельности, имеет квалификационный аттестат N 003542-1 от 14.02.2018 по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости" на срок до 14.02.2021, является членом Ассоциации саморегулируемой организации судебных экспертов "Сумма Мнений" с 05.03.2019, имеет сертификат соответствия судебного эксперта от 01.08.2018. В целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами заключены договоры обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности оценщика ФИО10

Таким образом, проанализировав заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает возможным принять заключение эксперта ООО "Научно-практический центр "ПроАльянс" ФИО11 N 17/2021 от 05.04.2021 в качестве допустимого и надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объектов недвижимости, учитывая, что доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности заключения эксперта, административными ответчиками не представлено, при этом участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не обращались.

В силу статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением - 30 декабря 2020 года (т. 1 л.д. 8-10), следовательно, датой подачи заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков является 30 декабря 2020 года.

На основании изложенного, суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, а именно: с кадастровым номером N в размере 2 806 100 руб. по состоянию на 01 января 2015 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 5 820 300 руб. по состоянию на 01 января 2015 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 3 451 900 руб. по состоянию на 25 января 2016 г. (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 33 572 200 руб. по состоянию на 08 сентября 2017 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), с кадастровым номером N в размере 9 902 800 руб. по состоянию на 08 сентября 2017 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) и датой подачи заявления считать 30 декабря 2021 года.

При этом по смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, решение суда, вступившее в законную силу, будет являться основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями НК РФ.

Доводы представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и его филиалы не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения и поэтому не могут являться административными ответчиками, не состоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, из материалов административного дела и представленной информации ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:05:4504003:58 была определена по состоянию на 25 января 2016 г. в соответствии с пунктом 2.4 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (действовавшего на момент определения кадастровой стоимости). Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 36:05:0000000:1374 и с кадастровым номером 36:05:0000000:1375 определена по состоянию на 09 сентября 2017 г. в соответствии с п. 2.1.18 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (действовавшего на момент определения кадастровой стоимости), с применением значения удельных показателей кадастровой стоимости, результаты определения кадастровой стоимости отражены в актах определения кадастровой стоимости земельных участков от 17.11.2017 и 08.09.2017 (т. 3 л.д. 1-4, 7, 8).