Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3а-203/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре ФИО12,

с участием прокурора ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 20 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка,

установил:

Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п утвержден Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", которым установлена санитарно-защитная зона в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> линия.

ФИО11, являющаяся собственником указанного земельного участка, оспаривая вышеуказанный нормативный акт, ссылается на то, что отображение санитарно-защитной зоны, не установленной в соответствии с действующим законодательством, противоречит правовым актам большей юридической силы. Истец приобрела земельный участок исключительно с целью строительства жилого дома, однако в полной мере осуществить права собственника земельного участка и использовать его по своему усмотрению с учетом требований законодательства не может. На основании оспариваемых документов административному истцу выдан градостроительный план, из содержания которого следует, что застройка индивидуальными жилыми домами на принадлежащем административному истцу земельном участке не допускается. Ссылаясь на п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222, указывает, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Между тем, согласно выписке из ЕГРН никаких ограничений в виде санитарно-защитной зоны принадлежащий административному истцу земельный участок не содержит. Министерством строительства и архитектуры Архангельской области в письме от 18 марта 2021 года административному истцу сообщено, что санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в предусмотренном порядке не установлена, является ориентировочной. Полагает, что оснований для внесений в оспариваемые нормативные правовые акты сведений о санитарно-защитных зонах у административного ответчика не имелось, оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца, препятствуют получению разрешения на строительство жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО11, представитель заинтересованного лица ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье", извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От представителя административного истца ФИО14 поступило заявление о рассмотрении дел в отсутствие административного истца.

Представители административного ответчика министерства строительства и архитектуры Архангельской области ФИО15, ФИО16 с заявленными требованиями не согласились, указали на то, что права административного истца не нарушены. Санитарно-защитная зона ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" обозначена в Генеральном плане муниципального образования "Город Архангельск", утвержденном постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, на карте зон с особыми условиями использования территории городского округа муниципального образования "Город Архангельск", а также в таблице 71 "Класс опасности и размеры санитарно-защитных зон, санитарных разрывов" тома 2 книги 4 материалов по обоснованию Генерального плана. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично находится в границах указанной санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитные зоны, обозначенные в Генеральном плане N 37-п, не установлены в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222, и являются ориентировочными согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

При подготовке проекта Генерального плана министерством проводилась процедура согласования, предусмотренная ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Общественные обсуждения по проекту Генерального плана проведены в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ и в порядке, установленном Правительством Архангельской области от 26 декабря 2018 года N 615-пп "Об утверждении Положения об общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, на территориях муниципальных образований Архангельской области". Оспариваемый нормативный акт в части отображения санитарно-защитных зон по всем земельным участкам, расположенным в пределах территории муниципального образования "Город Архангельск", соответствует ранее действовавшему Генеральному плану муниципального образования "Город Архангельск", утвержденному решением Архангельского городского Совета депутатов от 26 мая 2009 года N 872, на который было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача. Полагают, что основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей административного ответчика, заключение прокурора ФИО13, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. ч.7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> линия. Уведомлением от 16 декабря 2020 года административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем земельном участке по причине его нахождения в санитарно-защитной зоне.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана городского округа муниципального образования "Город Архангельск", таблицы 71 "Класс опасности и размеры санитарно-защитных зон (т. 2 книги 4 материалов по обоснованию Генерального плана) земельный участок, принадлежащий административному истцу, отображен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье").

С учетом изложенного, административный истец в силу ч. 15 ст. 24 ГрК РФ вправе оспорить в судебном порядке Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", утвержденный постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, по мотиву нарушения его прав и законных интересов.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В силу абз. 5 подп. 1 п. 1 ст. 7.6.1 областного закона от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.- ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" с 01 января 2019 года к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления городских округов в сфере градостроительной деятельности по подготовке, согласованию, утверждению генеральных планов городских округов, в том числе изменений в утвержденные Генеральные планы городских округов.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве строительства и архитектуры Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 июня 2015 года N 214-пп, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности является министерство. Согласно ст. 7.6.4 вышеуказанного областного закона, подп. 5, 7 п. 11.2 Положения о министерстве подготовка, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов, в том числе изменений в утвержденные правила застройки, генеральные планы находится в компетенции министерства.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Генеральный план, отдельные положения которого оспариваются административным истцом, принят уполномоченным органом с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликован в установленном законом порядке. Стороной истца по данным основаниям нормативные акты не оспариваются.

Анализируя соответствие оспариваемых положений Генерального плана действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. При этом, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В силу подп. 9 п. 7.1.8. СанПиН рыбокомбинаты относятся к III классу опасности, санитарно-защитная зона предусмотрена 300 м.

Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Из материалов дела следует, что решение об утверждении санитарно-защитной зоны для ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" в установленном законом порядке не принималось.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" в судебном заседании 15 апреля 2021 года проект санитарно-защитной зоны предприятия находится в стадии разработки. Кроме того, земельный участок, принадлежащий административному истцу, располагается за пределами 300 метров от предприятия.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что сведения об установлении санитарно-защитной зоны от ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, не вносились.

Как следует из ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Административным ответчиком доказательств установления границ санитарно-защитной зоны ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" в порядке, предусмотренном действующим законодательством не представлено. Таким образом, санитарно-защитная зона на указанной территории не устанавливалась.

С учетом вышеуказанного, отображение в Генеральном плане являющейся обязательной для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления таких зон, что противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

Доводы стороны административного ответчика о том, что вышеуказанная санитарно-защитная зона является ориентировочной, не имеют значения, поскольку данные зоны отображены в Генеральном плане и и устанавливают ограничения для использования земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Поскольку Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", утвержденный Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части установления санитарно-защитной зоны от ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует федеральному законодательству, он подлежит признанию недействующим.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.

Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", на момент рассмотрения дела судом применяется, следовательно, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами",, суд признает его недействующим в вышеуказанной части с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.11 ст. 11, п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, п. 44 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано на официальном сайте официальном сайте Правительства Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч.1 ст. 111 КАС РФ с учетом разъяснений, данных в абз. 2 п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", понесенные административным истцом судебные расходы в сумме 300 рублей в виде уплаченной при подаче в суд административного искового заявления государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства строительства и архитектуры Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО11 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск", утвержденный Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 апреля 2020 года N 37-п, в части установления санитарно-защитной зоны ОАО "Рыбокомбинат "Беломорье" в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Взыскать с министерства строительства и архитектуры Архангельской области в пользу о ФИО11 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий А.В. Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка