Решение Костромского областного суда

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 3а-202/2021

Костромской областной суд в составе

председательствующего судьи Ивковой А.В.,

при секретаре Потаповой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горшковой ФИО9 к Администрации городского округа г. Кострома, Управлению финансов Администрации городского округа г. Кострома, Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации городского округа г. Кострома о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки,

УСТАНОВИЛ:

Горшкова В.М. обратилась в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворены, на муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Костромы возложенная обязанность предоставить Горшковой В.М. изолированное жилое помещение, на основании договора найма специализированного жилого помещения. Апелляционным определением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года решение Свердловского районного суда г. Костромы оставлено без изменения. До настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение Горшковой В.М. не предоставлено. На основании решения суда Горшковой В.М. получен исполнительный лист, направленный в УФССП России по Костромской области. 05 октября 2016 года возбуждено исполнительное производство N N. Горшкова В.М. неоднократно обращалась в УФССП России по Костромской области в целях скорейшего исполнения решения суда. Установлено, что должнику вручены требования об исполнении судебного решения ДД.ММ.ГГГГ года, глава Администрации г. Костромы предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Администрацией г. Костромы направлен письменный ответ с указанием на то, что меры к исполнению решения суда в отношении Горшковой В.М. принимаются, в списке исполнительных производств Горшкова В.М. числится под номером 68. 08 декабря 2020 года Горшкова В.М. признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному 16 ноября 2020 года по ч. 1 ст. 293 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, а также органов местного самоуправления Костромской области по факту ненадлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей, выразившихся в не обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Отмечает, что с момента вступления решения суда (с 31 августа 2016 года) прошло 4 года 7 месяцев 20 дней, с момента возбуждения исполнительного производства (05 октября 2016 года) прошло 4 года 5 месяцев 15 дней. В указанный период времени Горшкова В.М. была лишена возможности проживать в нормальных условиях, несла существенные материальные затраты, связанные с наймом жилья у посторонних лиц, испытывая страх в любой момент быть выселенной. С момента вступления решения в законную силу до настоящего времени Администрация г. Костромы не предпринимала никаких эффективных мер по предоставлению Горшковой В.М. необходимого жилого помещения. Вследствие этого, Горшкова В.М. была вынуждена проживать в съемной квартире, в стесненных условиях, испытывая постоянный дискомфорт. Длительное неисполнение решения суда заставляет Горшкову В.М. претерпевать моральные и нравственные страдания, выражающиеся в переживаниях по поводу нехватки денежных средств на съем квартиры, несении дополнительных расходов на наем жилья, неоднократно обращалась с жалобами и просьбами исполнить решение суда, оплату услуг представителя, отсутствия возможности реализовать свое право на собственное жилье. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки в размере 500 000 руб., возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, услуги представителя в размере 10 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации городского округа г. Кострома, Управление финансов Администрации городского округа г. Кострома.

В судебном заседании административный истец Горшкова В.М., представитель административного истца Ядовин Н.А. исковые требования поддержали по доводам иска.

Представитель административного ответчика Управления финансов администрации города Костромы Смирнова Ю.П., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, в отзыве на исковое заявление полагала, что заявленный размер компенсации не обоснован. Обращает внимание на то, что бюджет г. Костромы на протяжении многих лет является дефицитным и дотационным. В условиях крайне напряженного исполнения бюджета г. Костромы, при отсутствии дополнительных доходных источников в первоочередном порядке средства направляются на обеспечение публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечения питания в детских учреждениях, организацию летнего отдыха для детей, оплату коммунальных услуг и обслуживание муниципального долга. В настоящее время на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 57 364,4 тыс. руб. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику (администрации г. Костромы) из областного бюджета денежных средств в необходимом размере в силу норм Бюджетного кодекса РФ, Закона Костромской области от 23.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями". Просит снизить размер компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Кострома Ипкаева Е.Г. в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется. В соответствии с Законом Костромской области от 21.12.2020 N 37-7-ЗКО "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" муниципальному образованию городской округ г. Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено выделение субвенций на приобретение (строительство) в 2021 год у- 40 жилых помещений. На основании результатов осуществления закупки путем проведения аукционов 06 апреля 2021 года между Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы и ООО "Компания ЯрЭнергоРемонт" заключено 5 муниципальных контрактов на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству 5 малоэтажных жилых домов по 8 квартир в каждом в микрорайоне Солоница. Срок выполнения работ установлен 20 декабря 2021 года. После осуществления строительства, жилое помещение будет предоставлено Горшковой В.М. Администрация г. Костромы предпринимает в установленном законом порядке необходимые меры, направленные на исполнение указанного решения суда, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие объективных обстоятельств. По состоянию на 30 апреля 2021 года в отношении Администрации города Костромы возбуждено 255 исполнительных производств, обязывающих предоставить данной категории граждан жилые помещения. На протяжении всего периода исполнения решения суда администрация Костромы неоднократно обращалась в Костромскую областную Думу, департамент финансов Костромской области, департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области об осуществлении мероприятий, направленных на увеличение объема субвенций. Считает завышенным и не обоснованным заявленный размер компенсации.

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Кострома Шемякина С.А. в судебном заседании полагала, что исковые требования в заявленном размере удовлетворению не подлежат. Представила письменный отзыв, согласно которому с июля 2016 года по настоящее время Комитетом в рамках указанных полномочий приобретены 24 квартиры. В 2018 году заключён муниципальный контракт на строительство тридцати шести квартирного дома, который впоследствии в связи с изменением законодательства расторгнут. В 2019 году двенадцать раз размещалась документация о проведении электронных аукционов в сфере закупок. Однако ни одной заявки не поступило, электронные аукционы были признаны несостоявшимися. В 2019 году Комитетом по итогам проведения процедуры торгов заключено 7 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Один контракт расторгнут. Комитетом в 2020 году заключён муниципальный контракт на строительство трёх малоквартирных жилых домов, распложенных по адресу: г. Кострома, ул. Водяная, 38, двадцать четыре жилых помещения в которых будут переданы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В 2021 году Комитетом заключены муниципальные контракты N 54-мк, N 55-мк, N 56-мк, N 57-мк, N 58-мк на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству малоэтажных жилых домов на земельных участках, расположенных по адресу: г. Кострома, микрорайон Солоница. Срок окончания работ-до 20 декабря 2021 года включительно. В 2021 году будет построено еще 40 квартир для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нельзя признать обоснованность, соразмерность и разумность суммы компенсации в размере 500 000 рублей, заявленной административным истцом. Комитет также возражает против возмещения расходов на оплату услуг представителя в заявленном истцом размере, поскольку данное дело не относится к категории особо сложных, сумма 10 000 рублей на оплату услуг представителя является явно завышенной.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N N и материалы исполнительного производства N N, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Горшковой Виктории Михайловне на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы /гражданское дело N N л.д. 95-100, 125-129/.

Исполнительный лист предъявлен Горшковой В.М. в службу судебных приставов 04 октября 2016 года. Исполнительное производство возбуждено 05 октября 2016 года.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Неоднократно судебным приставом-исполнителем в администрацию г. Костромы направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении информации о принятии мер к исполнению решения суда.

На основании вышеуказанных требований глава администрации г. Костромы предупрежден об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

До настоящего момента решение суда не исполнено.

Положения статьи 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) предусматривают, что исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки (часть 1).

В части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено общее правило, согласно которому требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции от 19.12.2016, далее также - Закон о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 КАС РФ.

Учитывая предмет исполнения и статус должника, суд полагает, что Горшкова В.М. является лицом, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административный иск подан в установленный вышеуказанными нормами срок.

Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 3-5 статьи 6.1. ГПК РФ, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ и согласно разъяснениям в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Общая продолжительность исполнения судебного акта на момент обращения Горшковой В.М. в суд с административным иском составила 4 года 6 месяцев 17 дней (с 04 октября 2016 года (дата предъявления к исполнению) до момента предъявления административного искового заявления в суд 20 апреля 2021 года).

В указанный период исполнительное производство не приостанавливалось, судебные акты об отсрочке не принимались.

Данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, не представлено.

Из материалов исполнительного производства N N и пояснений представителей административных ответчиков следует, что с момента возбуждения исполнительного производства должник фактически не совершал никаких действий, направленных на исполнение судебного акта. Материалы исполнительного производства не содержат сведений о предложении административному истцу за этот период времени каких-либо жилых помещений и отказа от них.

На многочисленные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда должник сообщал, что Горшкова В.М. значится в списке исполнительных производств, обязывающих администрацию города Костромы обеспечить специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возложение на администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан с учетом положений статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поставлено в зависимость от надлежащего финансирования переданных Законом Костромской области от 23.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация г. Костромы информировала пристава о направлении в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и департамент финансов Костромской области обращений об обеспечении надлежащего и своевременного финансирования в целях исполнения администрацией г. Костромы отдельных государственных полномочий по обеспечению состоящих в списке детей-сирот, на обеспечение которых в областном бюджете не предусмотрены бюджетные ассигнования, жилыми помещениями во исполнение решений судов; в Костромскую областную Думу обращения с предложением рассмотреть вопрос о возможности увеличения сумм субвенций бюджету городского округа г. Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в департамент финансов Костромской области досудебной претензии о выделении денежных средств на исполнение 203 решений Свердловского районного суда г. Костромы о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, в том числе Горшковой В.М.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, у суда не имеется оснований считать достаточными и эффективными предпринимаемые должником действия по исполнению решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48).

В связи с этим дефицит бюджета муниципального образования городской округ город Кострома, отсутствие соответствующих ассигнований из областного бюджета не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, оправдывающих длительное неисполнение судебного решения.

Европейский Суд по правам человека в выносимых им постановлениях отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (далее также - Конвенция). При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 04.12.2008, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23.10.2008, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16.09.2010, и Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28.05.2014).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, отсутствие вообще каких-либо фактических действий со стороны должника по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).

В пункте 60 вышеприведённого постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Оценивая последствия нарушения права Горшковой В.М. на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца (нарушение права на жилище), суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что истец относится к числу лиц из числа детей-сиорт и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и жилое помещение ей не предоставлено.

Учитывая недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, общую продолжительность срока исполнения, значимость исполнения решения суда для Горшковой В.М., не имеющей жилого помещения, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, в пользу административного истца подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Суд не усматривает оснований для присуждения компенсации в большем размере.

Также суд не усматривает оснований для определения размера компенсации исходя из среднего размера компенсации, которая взыскивается по иным подобным административным делам. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При подаче административного искового заявления Горшкова В.М. оплатила государственную пошлину в размере 300 руб. Кроме того, Горшковой В.М. понесены расходы на услуги представителя в размере 10 000 руб., что подтверждается квитанцией N N от 10 апреля 2021 года /л.д. 13/.