Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3а-202/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,

с участием прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителя административного истца С.А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия три года),

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики М.И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.В. к Правительству Удмуртской Республики о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

К.А.В. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента принятия:

пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 ноября 2018 года N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год";

пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 ноября 2019 года N 522 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год";

пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 октября 2020 года N 528 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год".

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником объекта недвижимости - помещения, назначение: нежилое помещение, общей площадью 137,2 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> ключ, <адрес>. Данный объект недвижимости включен в утвержденные указанными постановлениями Правительства Удмуртской Республики Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, 2020 год и 2021 год соответственно. Вместе с тем, данное нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме. Вид разрешенного использования земельного участка размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения не предусматривает. Считает, что постановления Правительства Удмуртской Республики, утвердившие указанные Перечни, в оспариваемых частях противоречат требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают его права как налогоплательщика налога на имущество, поскольку отсутствуют доказательства, позволяющие отнести принадлежащий ему объект недвижимости к административно-деловому центру, торговому центру, либо к нежилому помещению, предназначенному для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо подтверждающие его фактическое использование в названных целях.

В судебном заседании представитель административного истца С.А.Ю. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика М.И.А. по существу заявленных требований возражала. Вместе с тем, суду пояснила, что фактическое обследование указанного нежилого помещения на момент включения его в оспариваемые перечни не проводилось. Основанием включения указанного объекта в перечни явилось то, что согласно технической документации, представленной БТИ, ряд нежилых помещений, примыкающих непосредственно к помещению истца, имеют назначение "торговый зал".

В судебное заседание административный истец К.А.В. не явился, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в его отсутствие, признав явку не обязательной.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Правительством Удмуртской Республики принято 29 ноября 2018 года постановление N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" (далее по тексту - Постановление N 507), текст которого 29 ноября 2018 года опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.

04 декабря 2018 года Постановление N 507 зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республики за N RU18000201801271.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее по тексту - Перечень на 2019 год). Пункт 1 вступает в силу с 01 января 2019 года (пункт 3 Постановления N 507).

В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> ключ, <адрес>.

В настоящее время Постановление N 507 действует в редакциях постановлений Правительства Удмуртской Республики от 01 марта 2019 года N 72, от 16 апреля 2019 года N 149, от 30 июля 2019 года N 323, от 22 октября 2019 года N 477, от 05 декабря 2019 года N 564, от 27 апреля 2020 года N 149, от 22 июля 2020 года N 330, от 09 ноября 2020 года N 541, от 28 января 2021 года N 31, от 25 марта 2021 года N 153, с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2019 года N 3а-64/2019, от 16 апреля 2019 года N 3а-137/2019, от 23 мая 2019 года N 3а-165/2019, от 18 июня 2019 года N 3а-190/2019, от 05 июля 2019 года N 3а-213/2019, от 22 августа 2019 года N 3а-261/2019, от 17 октября 2019 года N 3а-318/2019, от 17 декабря 2019 года N 3а-380/2019, от 19 декабря 2019 года N 3а-389/2019, от 07 февраля 2020 года N 3а-428/2019 (3а-69/2020), от 13 февраля 2020 года N 3а-91/2020, от 18 февраля 2020 года N 3а-47/2020, от 05 марта 2020 года N 3а-84/2020, от 10 марта 2020 года N 3а-44/2020, от 29 мая 2020 года N 3а-176/2020, от 30 июня 2020 года N 3а-222/2020, от 10 июля 2020 года N 3а-181/2020, от 10 ноября 2020 года N 3а-375/2020, от 24 ноября 2020 года N 3а-324/2020, от 18 февраля 2021 года N 3а-89/2021, от 19 февраля 2021 года N 3а-41/221, от 26 февраля 2021 года N 3а-94/2021, которыми в Перечень на 2019 год внесены изменения, не касающиеся оспариваемого административным истцом пункта <данные изъяты>.

Правительством Удмуртской Республики принято 12 ноября 2019 года постановление N 522 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" (далее по тексту - Постановление N 522), текст которого 12 ноября 2019 года опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

15 ноября 2019 года Постановление N 522 зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за N RU18000201901194.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее по тексту - Перечень на 2020 год). Пункт 1 вступает в силу с 01 января 2020 года (пункт 3 Постановления N 522).

В пункт 725 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> ключ, <адрес>.

В настоящее время Постановление N 522 действует в редакциях постановлений Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2019 года N 616, от 27 апреля 2020 года N 149, от 27 мая 2020 года N 226, от 22 июля 2020 года N 330, от 08 сентября 2020 года N 414, от 09 ноября 2020 года N 541, от 04 декабря 2020 года N 594, от 28 января 2021 года N 31, от 25 марта 2021 года N 153, с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2019 года N 3а-380/2019, от 21 мая 2020 года N 3а-167/2020, от 30 июня 2020 года N 3а-222/2020, от 10 июля 2020 года N 3а-181/2020, от 11 сентября 2020 года N 3а-264/2020, от 24 ноября 2020 года N 3а-324/2020, от 26 ноября 2020 года N 3а-309/2020, от 01 декабря 2020 года N 3а-331/2020, от 09 февраля 2021 года N 3а-98/2021, от 18 февраля 2021 года N 3а-89/2021, от 04 марта 2021 года N 3а-115/2021, которыми в Перечень на 2020 год внесены изменения, не касающиеся оспариваемого административным истцом пункта <данные изъяты>.

Правительством Удмуртской Республики принято 30 октября 2020 года постановление N 528 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" (далее по тексту - Постановление N 528), текст которого 06 ноября 2020 года опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru и 07 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

12 ноября 2020 года Постановление N 528 зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за N RU18000202001110.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее по тексту - Перечень на 2021 год). Пункт 1 вступает в силу с 01 января 2021 года (пункт 3 Постановления N 528).

В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> ключ, <адрес>.

В настоящее время Постановление N 528 действует в редакциях постановлений Правительства Удмуртской Республики от 24 декабря 2020 года N 626, от 25 марта 2021 года N 153, с изменениями, внесенными решениями Верховного суда Удмуртской Республики от 04 марта 2021 года N 3а-115/2021, от 30 марта 2021 года N 3а-134/2021, которыми в Перечень на 2021 год внесены изменения, не касающиеся оспариваемого административным истцом пункта <данные изъяты>.

Проверяя порядок принятия нормативных правовых актов в оспариваемой части, суд нарушений не установил.

Согласно пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество физических лиц (глава 32 части 1 Налогового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года N 63-РЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" на территории Удмуртской Республики с 1 января 2015 года применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).

Суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, нормативные правовые акты вступили в силу, являются действующими, административное исковое заявление подано суд в период действия данных нормативных правовых актов.

Как следует из материалов административного дела, К.А.В. является собственником вышеуказанного объекта недвижимости, следовательно, с учетом положений статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, является плательщиком налога на имущество физических лиц и субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, К.А.В., полагающий, что пункт <данные изъяты> Перечня на 2019 год, пункт <данные изъяты> Перечня на 2020 год, пункт <данные изъяты> Перечня на 2021 год не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверяя существо оспариваемых административным истцом положений нормативных правовых актов и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об их не соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здания, строения, сооружения и помещения, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики о налоге на имущество организаций в УР налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, включённым в Перечень, который утверждён в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Административно-деловым центром в силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).