Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 3а-198/2021

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан Исаева А.А.,

представителя административного ответчика Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан Алиева М.А.,

представителя административных ответчиков Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, депутатов Алиева М.А., Ахмедова А.М., Гаирбекова Г.М., Гасанова Ш.Н., Магомедова М.А., Махмудова О.О., Микаилова А.М., Н. С.Н. и Ризванова М.О. по доверенностям адвоката Дарбишухумаева А.Д.,

представителя заинтересованного лица Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан по доверенности Атаева Т.М.,

представителя заинтересованного лица участковой избирательной комиссии N Абдулаевой С.М.,

при секретаре Омарове Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поседения "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва,

установил:

администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан (далее - администрация) в лице ее главы Исаева А.А. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва (далее - Собрание депутатов) о признании неправомочным состава его депутатов.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что в соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан (далее - МО "<адрес>", сельское поселение), представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов - состоит из пятнадцати депутатов. На прошедших <дата> муниципальных выборах сформирован состав депутатов Собрания депутатов седьмого созыва. <дата> шесть избранных депутатов сложили свои депутатские полномочия по собственному желанию, в связи с чем состав представительного органа муниципального образования остался в неправомочном составе, чем нарушаются права административного истца и неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через его представительный орган, влечет невозможность принятия Собранием депутатов изменений в бюджет сельского поселения и его Устав.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены действующие депутаты Собрания депутатов Алиев М.А., А. А.М., Гаирбеков Г.М., Гасанов Ш.Н., М. М.А., Махмудов О.О., Микаилов А.М., Н. С.Н. и Ризванов М.О.

Административный ответчик Собрание депутатов МО "<адрес>" представило в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель административного истца - глава администрации сельского поселения Исаев А.А. и представитель заинтересованного лица Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" РД по доверенности Атаев Т.М. заявленные административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Собрания депутатов МО "<адрес>" - председатель Собрания депутатов Алиев М.А. и адвокат Дарбишухумаев А.Д., представляющий также интересы административных соответчиков Алиева М.А., Ахмедова А.М., Гаирбекова Г.М., Гасанова Ш.Н., Магомедова М.А., Махмудова О.О., Микаилова А.М., Н. С.Н. и Ризванова М.О., в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать, полагая доводы административного иска о неправомочности состава депутатов Собрания депутатов МО "<адрес>" основанными на неправильном толковании норм материального права.

Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии N Абдулаева С.М. в судебном заседании просила принять по делу законное и обоснованное решение.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

По итогам муниципальных выборов, состоявшихся <дата>, сформирован состав депутатов Собрания депутатов седьмого созыва, состоящий из 15 депутатов, в число которых вошли депутаты Алиев М.А., А. А.М., Болачев Ю.Б., Газгереев О.С., Гаирбеков Г.М., Гасанов Ш.Н., Магомедалиев Х.М., М. И.О., М. М.А., Маджидов Р.М., Махмудов О.О., Микаилов А.М., Н. С.Н., Ризванов М.О. и Шамсулаев Р.М-Д.

<дата> в ходе первого организационного заседания Собрания депутатов избранные депутаты Болачев Ю.Б., Газгереев О.С., Магомедалиев Х.М., М. И.О., Маджидов Р.М. и Шамсулаев Р.М-Д. обратились в Собрание депутатов с заявлениями о досрочном сложении ими полномочий депутатов.

Решением Собрания депутатов от <дата> Nсс заявления Болачева Ю.Б., Газгереева О.С., Магомедалиева Х.М., Магомедова И.О., Маджидова Р.М. и Шамсулаева Р.М-Д. удовлетворены, их полномочия депутатов Собрания депутатов МО "<адрес>" досрочно прекращены.

Вышеуказанные установлены судом обстоятельства подтверждаются копиями имеющихся в материалах дела заявлений Болачева Ю.Б., Газгереева О.С., Магомедалиева Х.М., Магомедова И.О., Маджидова Р.М. и Шамсулаева Р.М-Д., и никем из участвующих в деле лиц не оспариваются.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 приведенной правовой нормы полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что прекращение полномочий более одной трети от установленной численности депутатов не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий, поскольку заседание представительного органа муниципального образования является правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов, то есть орган местного самоуправления вправе рассматривать вопросы местного значения, для принятия решения по которым не требуется квалифицированного большинства депутатов.

Уставом муниципального образования "<адрес>" предусмотрено, что Собрание депутатов сельского поселения избирается сроком на пять лет, состоит из пятнадцати депутатов (т.е., может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее десяти депутатов) и заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует более половины избранных депутатов (статья 24).

Таким образом, при наличии девяти депутатов, то есть более 50 процентов от числа избранных депутатов, Собрание депутатов вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих присутствия квалифицированного большинства депутатов (2/3 от установленной численности).

Следовательно, доводы административного истца о неправомочности Собрания депутатов, оставшегося в составе 9 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, основан на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования является неправомочным в случае избрания менее двух третей от установленной численности депутатов, тогда как Собрание депутатов МО "<адрес>" было избрано в полном составе.

Довод представителей административного истца Исаева А.А. и заинтересованного лица Атаева Т.М. о неправомочности состава депутатов Собрания депутатов ввиду принятия Собранием депутатов в ходе первого организационного заседания от <дата> решения Nсс о признании Собрания депутатов неправомочным для дальнейшей деятельности, опубликованного в издании "Дагестанская правда" от <дата>, является необоснованным.

Как пояснил в судебном заседании председатель Собрания депутатов Алиев М.А. в ходе первого организационного заседания от <дата> в связи с подачей шестью депутатами заявлений о досрочном сложении своих полномочий Собранием депутатов действительно было принято решение считать Собрание депутатов неправомочным для дальнейшей деятельности. В связи с незаконностью данного решения в ходе второго организационного заседания Собрания депутатов от <дата> было принято решение N которым решение Собрания депутатов от <дата> Nсс признано недействительным, а Собрание депутатов признано правомочным для дальнейшей деятельности.

Признавая вышеуказанный довод необоснованным, суд учитывает, что принятие Собранием депутатов решения от <дата> Nсс и его опубликование в газете "Дагестанская правда" не свидетельствуют о неправомочности состава депутатов Собрания депутатов, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ основанием прекращения полномочий представительного органа муниципального образования является вступление в силу решения верховного суда республики о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, тогда как в полномочия самого представительного органа муниципального образования принятие таких решений не входит.

Каких-либо предусмотренных положениями пункта 2 части 16 статьи 35, статьей 73 Федерального закона N 131-ФЗ оснований для досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов судом по делу не установлено, представителями административного истца и заинтересованного лица о наличии таких оснований суду не сообщалось, доказательства наличия таких оснований в суд не представлены.

Кроме того, признавая решение Собрания депутатов от <дата> Nсс не имеющим правовых последствий суд учитывает, что данное решение было отменено решением Собрания депутатов от <дата> Nсс, принятым административным ответчиком в рамках полномочий по отмене муниципальных правовых актов, предоставленных ему частью 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ.

Довод представителя заинтересованного лица Атаева Т.М. о том, что Собрание депутатов полномочиями по отмене своих муниципальных правовых актов в силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не обладает, основан на неправильном толковании норм материального права, согласно которым представительный орган муниципального образования является органом местного самоуправления, входящим в структуру органов местного самоуправления, а принятые им правовые акты - в систему муниципальных правовых актов (статьи 34, 35, 43 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Согласно пункту 9 статьи 71 вышеуказанного Федерального закона, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи.

Аналогичные положения о порядке назначения дополнительных выборов в связи с прекращением полномочий депутатов предусмотрены частями 2 и 3 статьи 85 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", которыми полномочия по назначению дополнительных выборов возложены на избирательную комиссию муниципального образования.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона досрочное прекращение полномочий шести депутатов Собрания депутатов МО "<адрес>" является основанием для назначения и проведения в установленном законом порядке дополнительных выборов, а не признания состава депутатов Собрания депутатов неправомочным и проведения досрочных выборов всего состава депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации сельского поседения "<адрес>" <адрес> РД к Собранию депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, депутатам Алиеву М.А., Ахмедову А.М., Гаирбекову Г.М., Гасанову Ш.Н., Магомедову М.А., Махмудову О.О., Микаилову А.М., Н. С.Н. и Ризванову М.О. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан седьмого созыва, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка