Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 3а-198/2021

Верховный Суд Чувашской Республики в составе

председательствующего Димитриевой Л.В.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головина Андрея Алексеевича к Кабинету министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости,

установил:

Головин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением Кабинету министров Чувашской Республики, бюджетному учреждению "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также БУ "Чуваштехинвентаризация"), Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также Минэкономразвития Чувашии) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019, а именно земельного участка общей площадью 14900 +/- 42 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность (далее - Земельный участок) в размере 10474 700 руб.

В обоснование заявления указано, что рыночная стоимость Земельного участка определена изготовленным оценщиком ФИО отчетом от 14.05.2021 N ЗУ111-05/21, в то время как в соответствии с внесенными на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики" в государственный кадастр недвижимости сведениями его кадастровая стоимость составляет 16826719 руб., дата, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость - 01.01.2019.

Головин А.А. является субарендатором Земельного участка, предоставленного администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в аренду акционерному обществу "Специализированный застройщик "ТУС" на основании договора аренды земельного участка от 20.12.2017 N 229/5709-Л.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в случае приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, его цена будет зависеть от установленной кадастровой стоимости.

Протокольным определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество "Специализированный застройщик "ТУС" (далее также АО "СЗ "ТУС").

В судебном заседании представитель административного истца Головина А.А. Карымов П.А. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинвентаризация" Артемьева А.В. не возражала относительно установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости.

Административные ответчики Кабинет министров Чувашской Республики, Минэкономразвития Чувашии, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, АО "СЗ "ТУС" представителей в суд не направили.

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда первой инстанции, а также в занимаемых судом помещениях, суд не усмотрел препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 6 Закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 N 512 установлено, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" на территории Чувашской Республики осуществляется с 01.01.2017.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Головин А.А. на праве субаренды пользуется земельным участком общей площадью 14900 +/- 42 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Более того, как указывает истец и не оспаривало заинтересованное лицо АО "СЗ "ТУС", Головиным А.А. осуществляются действия направленные на приобретение Земельного участкам в собственность, что обосновывает его интерес в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равным его рыночной стоимости.

По результатам кадастровой оценки, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики" по состоянию на 01.01.2019, кадастровая стоимость Земельного участка составляет 16826 719 руб.

Поводом для обращения в суд с иском послужило определение Головиным А.А. рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, не соответствующей его кадастровой оценке, в связи с чем, по мнению истца, затрагиваются его права и обязанности, связанные с приобретением Земельного участка в собственность.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее Постановление Пленума от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508).

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 135-ФЗ, далее также - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28, согласно абзацу 1 статьи 24.12 Закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом N 135-ФЗ периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28.01.2020.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.

В обоснование своего требования административным истцом представлен составленный оценщиком, занимающимся частной практикой, ФИО отчет от 14.05.2021 N ЗУ111-05/21, согласно которому рыночная стоимость Земельного участка по состоянию на 01.01.2019 установлена в размере 10474 700 руб.

Как было указано выше, представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинвентаризация" удовлетворение заявленного требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости оставил на усмотрение суда, не возражал относительно установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, административные ответчики Кабинет министров Чувашской Республики, Минэкономразвития Чувашии возражений против удовлетворения административного иска также не выразили, замечаний к отчету не представили.

Представленный административным истцом отчет от 14.05.2021 N ЗУ111-05/21 составлен независимым оценщиком, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения.

В представленном административным истцом отчете об оценке оценщиком проведен анализ рынка, анализ внешних факторов, влияющих на стоимость объекта оценки, дано описание объекта оценки. В целях получения объективного результата итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости оценщик использовал сравнительный подход. При обсуждении важности результатов, полученных сравнительным подходом, оценщик учел, что в результате анализа рынка оценщику удалось выявить достаточно достоверной информации о сделках аренды аналогичных объекту оценки. В результате анализа имеющейся информации сделано заключение о рыночной стоимости представленного к оценке Земельного участка по состоянию на 01.01.2019.

Оценив представленный административным истцом отчет, суд приходит к выводу о том, что отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости. При этом методики исследования, объем и этапы проведения оценки, выполнение расчетов, согласование полученных результатов соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки.

Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к отчету об оценке административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.

Разница между кадастровой и рыночной стоимостью объекта недвижимости в отношении Земельного участка составила 38 %.

Указанный диапазон расхождения кадастровой стоимости земельного участка с его рыночной стоимостью не может являться приемлемыми и допустимыми и свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Приняв за основу доказанности размера рыночной стоимости объекта недвижимости изготовленный оценщиком ФИО отчет от 14.05.2021 N ЗУ111-05/21, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административным истцом требования и установлении кадастровой стоимости Земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 в размере 10474 700 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики объекта недвижимости будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости подано в суд административным истцом Головиным А.А. 06.05.2021, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28.01.2020.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 и частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона N 135-ФЗ Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Согласно части 6 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Со дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

На территории Чувашской Республики таким органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

При этом в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Таким образом, настоящее решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 14900 +/- 42 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 10474700 руб. (десять миллионов четыреста семьдесят четыре тысячи семьсот рублей).

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 6 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2021 года.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Л.В. Димитриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка