Решение Рязанского областного суда

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 3а-191/2021

19 февраля 2021 года Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Воейкова А.А.,

при секретаре - Кирдянове А.С.,

с участием:

помощника прокурора Рязанской области - Воробьевой В.А.,

представителя административного истца: ИП Минаева Д.А. - Грибановой Н.И.,

представителя административного ответчика: Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - Игнатовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП Минаева Дмитрия Алексеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании недействующим пункта "11766" приложения к Приказу N 132-Д от 14.11.2018 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год",

установил:

Индивидуальный предприниматель Минаев Д.А. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области. С учетом уточнений просил признать недействующим пункт "11766" приложения к Приказу N 132-Д от 14.11.2018 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" (далее Перечень) с момента принятия.

В обоснование своих требований указал, что в Перечень включено принадлежащее административному истцу нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) нежилое здание с кадастровым номером N имеет наименование пункт приема стеклотары. Однако, пункт приема стеклотары в здании не располагается. Помещения здания предоставляются в аренду. При этом, более 20 процентов его общей площади не используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Административный истец указывает, что оспариваемый пункт Перечня нарушает его права, так как незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Одновременно с указанными требованиями административный истец просил признать недействующим пункт "6970" приложения к Приказу N 134-Д от 15.11.2019 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год".

Поскольку приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 30-Д 11 февраля 2021 года строка "6970" исключена из приложения к Приказу N 134-Д от 15.11.2019, административный истец отказался от исковых требований в данной части, в связи с чем производство по указанным административным требованиям прекращено.

Представитель административного истца Грибанова Н.И. поддержала заявленные требования в судебном заседании.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебном заседании требования не признала, указав, что включение названного здания в Перечень на 2019 год обусловлено сведениями ЕГРН о наименовании объекта недвижимости, а также сведениями администрации г.Рязани о фактическом использовании здания как торгового объекта.

Представитель заинтересованного лица - администрации г.Рязани в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В предварительном судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что информации о фактическом использовании спорного объекта недвижимости представлена Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области на основании визуального осмотра здания с внешней стороны.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области осуществляет полномочия по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 85 раздела III Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 года N 98).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 ноября 2018 года N 132-Д определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год.

Данный приказ опубликован 15 ноября 2018 года на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Перечень включено принадлежащее ИП Минаеву Д.А. нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, (пункт 11766).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимого имущества данное здание имеет наименование - пункт приема стеклотары.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 названной статьи определено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в отношении нежилых зданий (строений, сооружений), помещения, которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Суд считает, что принадлежащее административному истцу нежилое здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, на котором расположено указанное здание, имеет виды разрешенного использования - для обслуживания пункта приема стеклотары; под иные объекты специального назначения, то есть земельный участок не отвечает характеристикам, отраженным в подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В материалы дела сторонами представлены два технических паспорта на спорное здание.

Согласно техническому паспорту, представленному административным истцом, по состоянию на 20 апреля 2007 года площадь здания составляла 538,8 кв.м., из них 36,6 кв.м. - торговый зал, 12,2 кв.м. - кабинет, 476,4 кв.м. - склад, 11 кв.м. - вспомогательные помещения (коридор, умывальная, туалет, холодный тамбур).

В техническом паспорте, представленном административным ответчиком (дата отсутствует), указаны такие же площади помещений, но площадь всего здания составляет 536,2 кв.м.

Суд считает, что исходя из сведений документов технического учета (инвентаризации), представленных, как административным истцом, так и ответчиком названное здание также не отвечает характеристикам, отраженным в подпункте 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку площадь помещений под торговые объекты составляет менее 20 процентов от общей площади здания.

Индивидуальный предприниматель Минаев Д.А. предоставляет в аренду помещения, находящиеся в названном здании.

Согласно договорам аренды, в 2018 году для размещения магазина предоставлено 62,6 кв.м. (договор аренды N 201/18 от 1 июня 2018 года), для размещения складов 373,6 кв.м. (договоры аренды N 101/18 от 10 июня 2018 года, N 103/18 от 1 января 2018 года, N 102/18 от 10 июня 2018 года), что также указывает о фактическом использовании площади помещений под торговые объекты в размере, составляющем менее 20 процентов от общей площади здания.

Представитель административного ответчика указал на то, что оспариваемый нормативный акт принят на основании сведений, представленных администрацией <адрес>.

Из пояснений представителя администрации г.Рязани следует, что информация о фактическом использовании спорного объекта недвижимости в 2018 году представлена в Министерство имущественных и земельных отношений на основании визуального осмотра здания с внешней стороны.

В судебном заседании исследовались названные сведения, суд пришел к выводу, что из них невозможно сделать вывода о фактическом использовании площади помещений под торговые объекты в размере, составляющем более 20 процентов от общей площади здания.

В материалы дела административным ответчиком не представлено иных документов, подтверждающих наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или их фактическое использование в перечисленных целях.

Довод административного ответчика о том, что включение названного здания в Перечень на 2019 год обусловлено сведениями ЕГРН о наименовании объекта недвижимости, также несостоятельно, поскольку здание с наименованием в ЕГРН "пункт приема стеклотары" нельзя отнести ни к торговым объектам, ни к объектам общественного питания, ни к объектам бытового обслуживания.

Более того, Конституционный Суд РФ в постановлении КС РФ от 12 ноября 2020 года N 46-П указал, что для признания спорных зданий объектами недвижимости, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, необходимо установить, что более 20 процентов общей площади этих зданий составляют помещения, предназначенные и (или) фактически используемые в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Суд считает, что одно лишь наименование здания без установления помещений, поименованных в абзаце втором подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет включить здание в названный Перечень (аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2019 N 46-АПА19-21).

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объектов в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилого здания с кадастровым номером N условиям, содержащимся в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, не представило.

При таких обстоятельствах, объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, включенный в Перечень на 2018 год под пунктом "11766" подлежат исключению из него.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое положение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.

Пункт "11766" приложения к Приказу N 132-Д от 14.11.2017 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" следует признать недействующими со дня его принятия.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ИП Минаева Дмитрия Алексеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании недействующим пункта "11766" приложения к Приказу N 132-Д от 14 ноября 2018 года "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год" удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт "11766" приложения к Приказу N 132-Д от 14 ноября 2018 года "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год".

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.

Мотивированное решение суда составлено 4 марта 2021 года.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка