Решение Костромского областного суда

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 3а-191/2021

Костромской областной суд в составе

председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,

при секретаре Полищук Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калининой ФИО9 к Управлению финансов администрации города Кострома, Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Кострома о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Калинина А.А., действуя через представителя Пониткову И.Б., обратилась в суд с названным административным иском, указывая в обоснование (с учетом сделанных в ходе рассмотрения административного дела уточнений), что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 января 2016 года, вступившим в законную силу 04 апреля 2016 года, на муниципальное образование городской округ город Кострома возложена обязанность предоставить Калининой А.А. (до замужества фамилия Крушельницкая), как лицу из числа детей-сирот, на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории города Кострома изолированное, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, из муниципального специализированного жилищного фонда города Кострома.

Выданный на основании решения суда исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов 20 апреля 2016 года. Исполнительное производство возбуждено 21 апреля 2016 года.

Судебный пристав-исполнитель неоднократно выставлял должнику требования об исполнении решения суда, предупреждал об уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

Решением Костромского областного суда от 20 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 18 марта 2019 года, в пользу Калининой А.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Тем не менее, до настоящего времени решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. С момента обращения в суд с первым административным иском о присуждении компенсации (19.10.2018 г.) до момента обращения в суд с настоящим административным иском (12 апреля 2021 года) прошло 2 года 5 месяцев 24 дня.

Такая продолжительность нарушает право Калининой А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Администрация неоднократно переносила срок предоставления жилого помещения, ссылаясь на недостаточность финансирования переданных государственных полномочий.

Полагает, что действия должника по исполнению решения суда нельзя признать достаточными и эффективными. Решение не исполнено ввиду обстоятельств, не зависящих от взыскателя, неисполнение не связано с какими-либо чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

Вследствие неисполнения решения суда Калинина А.А. вынуждена снимать жилое помещение, что влечет значительные материальные расходы. Отсутствие собственного жилого помещения вызывает чувство неуверенности. Необходимость в обеспечении квартирой возросла с рождением 18 июля 2019 года дочери Дарины. На протяжении нескольких лет должник лишь обещает предоставить квартиру, но не исполняет решение, что умаляет в глазах Калининой А.А. авторитет государства и судебной системы, на помощь которых она рассчитывала.

Исходя из продолжительности нарушения права на исполнение решения суда, значимости скорейшего исполнения, принципа разумности, административный истец просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей и в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 300 рублей.

Судом исключено из участвующих в деле лиц Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, изменен процессуальный статус администрации городского округа город Кострома с заинтересованного лица на административного ответчика.

В судебном заседании административный истец Калинина А.А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что уже шестой год не исполняется решение о предоставлении жилого помещения. Ввиду отсутствия собственного жилья Калинина А.А. с семьёй снимает квартиру. На съёмных квартирах проживает с 18 лет. В настоящий момент за найм жилого помещения платит 12 000 рублей в месяц, отдельно оплачивает коммунальные услуги. С 2010 года по 2013 год она обучалась в торгово-экономическом колледже по специальности "Банковское дело", проживала в общежитии колледжа. С 2013 года три с половиной года училась заочно в Костромском государственном университете по специальности "Бухгалтерский учет. Анализ. Аудит". Во время обучения в высшем учебном заведении работала. Дом, в котором Калининой А.А. администрация должна предоставить квартиру, построен в декабре 2020 года. До настоящего момента не закончены работы по обустройству прилегающей к дому территории. Представители администрации обещали передать квартиру в январе 2021 года, потом говорили про февраль, затем про март и апрель 2021 года. Наступил июнь 2021 года, но квартира так и не передана. Калинина А.А. замужем, имеет дочь, возраст которой 1 год 10 месяцев, скоро у неё родится второй ребёнок.

Представитель административного истца Калининой А.А. - адвокат Пониткова И.Б. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что обязанность администрации предоставить Калининой А.А. жилое помещение возникла ещё в марте 2015 года. Вступившим в законную силу в апреле 2016 года решением суда эта обязанность лишь была подтверждена. Сейчас, когда Калинина А.А. вышла замуж и у неё родился ребёнок, значимость предоставления ей жилого помещения ещё более возросла. Кроме того, скоро у неё родится второй ребёнок. У супруга Калининой А.А. жилого помещения, куда он мог бы поселить свою семью, также не имеется. Администрация каждый год обещает предоставить квартиру, обещала предоставить квартиру в декабре 2020 года. Однако до настоящего момента квартира Калининой А.А. не передана. Неисполнение обещаний о предоставлении жилья повергают Калинину А.А. в состояние уныния. С момента вынесения первого судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок прошло более 2-х лет 5 месяцев. Имущественное и семейное положение Калининой А.А. не позволяют ей самостоятельно приобрести жилое помещение. Решение суда не исполняется уже пять лет. Отсутствие финансирования не является уважительной причиной неисполнения решения.

Представитель административного ответчика Управления финансов администрации города Кострома, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что заявленный размер компенсации завышен и необоснован, при определении размера компенсации продолжительность нарушения не является единственным определяющим фактором. Бюджет города Кострома на протяжении многих лет является дефицитным и дотационным. В условиях крайне напряженного исполнения бюджета, при отсутствии дополнительных доходных источников средства направляются в первоочередном порядке на обеспечение публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечения питания в детских учреждениях, организацию летнего отдыха детей, оплату коммунальных услуг и обслуживание муниципального долга. В настоящее время на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 57 364 400 рублей. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику денежных средств из областного бюджета в необходимом для исполнения решений размере.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Кострома, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что заявленная сумма компенсации завышена и необоснованна. В действиях администрации отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения решения суда. Оно может быть исполнено только после поступления субвенций из областного бюджета. Однако финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий в необходимом объёме и в установленные сроки не предоставляется. 15 июля 2020 года заключен муниципальный контракт на строительство трёх восьмиквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Срок окончания строительства по контракту до 20 декабря 2020 года. Строительство домов закончено, идёт приёмка выполненных работ. Ведётся претензионная работа по привлечению подрядчика к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков строительства. После завершения приёмки объекта и регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, Калининой А.А. будет предоставлена квартира.

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Кострома, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что одной из задач Комитета является исполнение переданных Костромской областью органам местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории города Кострома. Надлежащая реализация этих полномочий находится в прямой зависимости от объёма доведённых субвенций из областного бюджета. За период с 2016 года по настоящее время Комитетом в рамках переданных полномочий приобретено 24 жилых помещения, построено 24 жилых помещения, которые предоставлены детям-сиротам. Заключенный в 2018 году муниципальный контракт на строительство жилого дома для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями расторгнут в 2019 году ввиду внесения изменений в федеральное законодательство. С 2019 года в единой информационной системе закупок размещалась конкурсная документация о проведении электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (12 аукционов). Однако электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок (ввиду несоответствия предлагаемой к оплате стоимости 1 квадратного метра жилого помещения фактической средней стоимости за 1 кв.м). 15 июля 2020 года заключен муниципальный контракт на строительство трёх восьмиквартирных домов. В настоящее время строительство домов закончено, идёт приёмка выполненных работ. 06 апреля 2021 года заключены муниципальные контракты на строительство пяти малоэтажных восьмиквартирных домов, срок окончания работ до 20 декабря 2021 года. Таким образом, Комитет с учетом требований и процедур, регламентированных, в том числе положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также доведённого финансирования предпринимает меры, позволяющие поэтапно, с учетом выделяемых субвенций из бюджета субъекта, приобретать жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У Комитета отсутствует возможность одномоментного исполнения переданных государственных полномочий. Требуемая сумма компенсации завышена.

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N и материалы исполнительного производства N-ИП, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов административного дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 января 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 04 апреля 2016 года, на муниципальное образование городской округ город Кострома возложена обязанность предоставить Крушельницкой ФИО10 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Кострома, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Кострома /л.д. 16-18, 19-23/.

Исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов 20 апреля 2016 года, исполнительное производство возбуждено 21 апреля 2016 года и в этот же день копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией города Кострома /л.д. 96-99, 100-101/.

15 декабря 2018 года Крушельницкой А.А. после заключения брака присвоена фамилия Калинина /л.д. 35/.

До настоящего момента решение суда не исполнено.

Положения статьи 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) предусматривают, что исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки (часть 1).

В части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено общее правило, согласно которому требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции от 19.12.2016 г., далее также - Закон о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 КАС РФ.

Учитывая предмет исполнения и статус должника, суд полагает, что Калинина А.А. является лицом, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административный иск подан в установленный вышеуказанными нормами срок.

Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 4-5 статьи 6.1. ГПК РФ, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ и согласно разъяснениям в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Общая продолжительность исполнения судебного акта на момент обращения Калининой А.А. в суд с данным административным иском составила 4 года 11 месяцев 23 дня (с 20 апреля 2016 года (предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов) до момента предъявления настоящего административного искового заявления в суд 12 апреля 2021 года).

В указанный период исполнительное производство не приостанавливалось.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 сентября 2020 года администрации города Кострома предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 февраля 2021 года /л.д. 190-192/.

Данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, не представлено.

Решением Костромского областного суда от 20 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 18 марта 2019 года, с муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления финансов администрации городского округа город Кострома за счет средств бюджета города Кострома в пользу Калининой (Крушельницкой) А.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Свердловского районного суда г. Костромы от 21 января 2016 года в разумный срок в размере 100 000 рублей /л.д. 24-27, 28-32/.

Из решения следует, что определяя размер компенсации, суд исходил из общей продолжительности исполнения судебного акта на момент обращения Калининой А.А. в суд с административным иском 2 года 6 месяцев (с 20.04.2016 г. по 19.10.2018 г.).

Такой срок суд признал не отвечающим требованиям разумности, установленным статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., а действия должника - недостаточными и неэффективными в целях исполнения решения суда.

Соответственно, продолжительность исполнения судебного акта с 20.10.2018 г. (с даты, которой ограничен период исполнения, уже получивший оценку в указанном решении суда от 20.12.2018 г.) до момента предъявления в суд настоящего административного иска составила 2 года 5 месяцев 23 дня.

Из материалов исполнительного производства N-ИП, пояснений представителей административных ответчиков и представленных ими документов, решения Костромского областного суда от 20 декабря 2018 года следует, что на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда должник сообщал, что исполнение решения поставлено в зависимость от надлежащего финансирования переданных администрации отдельных государственных полномочий. Решение будет исполнено при подходе очередности согласно списку исполнительных производств, при условии надлежащего финансирования.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о предложении административному истцу за период времени, прошедший с момента возбуждения исполнительного производства, каких-либо жилых помещений и отказа от них.

Субвенции из областного бюджета на исполнение решения, в том числе, в пользу Калининой А.А., выделены должнику в 2018 году.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства и капитального ремонта администрации <адрес> проведён конкурс на право заключения муниципального контракта на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, для обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями. Однако ввиду нарушения при проведении конкурса требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" протокол рассмотрения и оценки заявок отменён.

22 августа 2018 года по результатам повторного конкурса заключен муниципальный контракт на строительство многоквартирного дома, в котором планировалось предоставить квартиру административному истцу. Однако ввиду изменения действующего законодательства, исключающего исполнение контракта, впоследствии контракт расторгнут по соглашению сторон.

В 2019 году из областного бюджета выделены денежные средства на приобретение 12 жилых помещений. Администрацией г. Костромы по результатам шести состоявшихся аукционов приобретено шесть жилых помещений, которые затем предоставлены детям-сиротам.

15 июля 2020 года между Комитетом по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Кострома и ООО "СтройСтандарт" заключен муниципальный контракт на строительство трех малоквартирных жилых домов для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями со сроком выполнения работ до 21 декабря 2020 года. Построенные жилые помещения планируется предоставить гражданам, стоящим в списке исполнительных производств за номерами с 1 по 24, в том числе и Калининой А.А., стоящей в списке за номером 23 /л.д. 95-195/.

Данных о том, что работы по строительству указанных жилых домов приняты заказчиком, суду не представлено, несмотря на истечение предусмотренного контрактом срока.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований считать достаточными и эффективными предпринимаемые должником в период с 20 октября 2018 года действия по исполнению решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48).

В связи с этим отсутствие или недостаточность соответствующих субвенций из областного бюджета, дефицит бюджета муниципального образования городской округ город Кострома не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, оправдывающих длительное неисполнение судебного решения.

Европейский Суд по правам человека в выносимых им постановлениях отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. (далее также - Конвенция). При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).