Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 3а-191/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при ведении протокола помощником судьи Магик Я.А., с участием представителя административного истца акционерного общества работников Народного предприятия "Концессия-Илим" Мишиной Ю.С., действующей на основании доверенности от Дата изъята, представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Минеевой В.В., действующей на основании доверенности от Дата изъята Номер изъят, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Матвеевской М.С. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-191/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества работников Народного предприятия "Концессия-Илим" к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующими приказов от 6 декабря 2019 г. N 339-спр "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП "Концессия-Илим", ИНН 3817047971)", от 6 декабря 2019 г. N 341-спр "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП "Концессия-Илим", ИНН 3817047971), обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)", о признании недействующим в части приказ от 17 декабря 2020 г. N 396-спр "О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области",

УСТАНОВИЛА:

акционерное общество работников Народного предприятия "Концессия-Илим" (далее по тексту АОР НП "Концессия-Илим") в обоснование административных исковых требований указывает, что осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района с 01.07.2016 на основании договора безвозмездного пользования Номер изъят от Дата изъята, заключенного между Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Железнодорожного муниципального образования и АОР НП "Концессия-Илим".

АОР НП "Концессия-Илим" является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно Постановлению Администрации Железнодорожного муниципального образования N 190 от 01.07.2016 АОР НП "Концессия-Илим" определено единой теплоснабжающей организацией на территории Железнодорожного муниципального образования.

На основании заявления административного истца Протоколом заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области от 26 ноября 2019 г. установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении административного истца на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г., в Приложении N 3 к данному протоколу приведен расчет необходимой валовой выручки АОР НП "Концессия-Илим" методом индексации установленных тарифов на тепловую энергию на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

В дальнейшем Протоколом Правления Службы по тарифам Иркутской области от 11 декабря 2020 г. произведена корректировка долгосрочных тарифов, внесены изменения в Приказы Службы по тарифам Иркутской области от 6 декабря 2019 г. N 339-спр и N 341-спр, в Приложении N 1 к Протоколу заседания Правления приведен расчет необходимой валовой выручки АОР НП "Концессия-Илим" методом индексации установленных тарифов (корректировка на тепловую энергию на 2021 год) (далее - Расчет на 2021 г. (корректировка)).

По мнению административного истца, расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ЕТС АОР НП "Концессия-Илим" на 2020 и 2021 годы произведен с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования, Постановление N 1075 соответственно), Приказа Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (Методические указания), что привело к утверждению тарифа ниже экономически обоснованного уровня и нарушило права и законные интересы административного истца.

Административный истец считает, что согласно пункту 3 Расчета на 2021 год (корректировка) (приложение N 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, (л.д. 109, т. 1), утвержденного Приказом Службы N 396-спр) ему незаконно снижен уровень технологических потерь при передаче тепловой энергии на 3% от размера, утвержденного приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.04.2018 г. N 67-мпр "Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2019 год" (на 2021 год уровень технологических потерь установлен в размере (данные изъяты) Гкал, что на 3% меньше от заявленных административным истцом (данные изъяты) Гкал).

Такое снижение, осуществленное Службой в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным Первым заместителей Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской область Зайцевым К.Б. от 28 апреля 2020 г., административный истец считает противоречащим Основам ценообразования, так как первый заместитель Губернатора Иркутской области не обладает полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь, кроме того данный план не был опубликован.

Административный истец полагает, что поскольку нормативы технологических потерь тепловой энергии для АОР НП "Концессия-Илим" на 2021 год не были утверждены, а состав эксплуатируемого оборудования в период 2019-2021 гг. не изменялся, административный ответчик в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования, должен был использовать в расчетах утвержденный административному истцу в 2019 году уровень технологических потерь в размере (данные изъяты) Гкал.

Административный истец считает не соответствующим подпункту "а" пункта 47 Основ ценообразования исключение Службой из тарифа в полном объеме расходов по сомнительным долгам (пункт 3.2 статьи расходов "Неподконтрольные расходы" Расчета на 2021 год (корректировка) (л.д. 109 (оборот), т. 1) приложения N 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, утвержденного Приказом Службы N 396-спр).

Административным истцом в Службу представлены доказательства фактической дебиторской задолженности в размере более 2 %, подтверждающаяся постановлениями судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительных производств и возвращению исполнительного документы взыскателю, при этом аналогичный пакет документов, представленный в Службу при установлении тарифа на 2020 год, был принят без замечаний (пункт 3.2. Расчета на 2020 год).

Пункт 4.2.1 "Уголь" статьи расходов "Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя" Расчета на 2021 годы (корректировка) Приложения N 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020 (л.д. 110, т. 1), утвержденного Приказом Службы N 396-спр) административный истец считает необоснованным в части формулировки мотивов, по которым не приняты представленные административным истцом при установлении тарифа документы о стоимости топлива, а именно: "Предприятием к регулированию не представлены документы и материалы, обосновывающие стоимость топлива на 2021 год, в т.ч. договоры на поставку топлива, заключенные в соответствии с требованиями п. 28 Основ ценообразования. Необходимо отметить, что дополнительно представленный договор заключен с единственным поставщиком, таким образом, закупка не является конкурентной. Кроме того, в конкурсной документации Предприятием не обоснован принцип формирования начальной (максимальной) цены в соответствии со Стандартом осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденные ФАС России, в том числе расчет начальной максимальной цены с приложением коммерческих предложений в соответствии со Стандартом не представлены. Ввиду того, что договор заключен с единственным участником конкурса, цена на топливо не соответствует требованиями пункта 28 Основ ценообразования"

АОР НП "Концессия-Илим" Службе в материалы тарифного дела представлен договор на поставку угля марки Номер изъят гг. Номер изъят от Дата изъята, заключенный с соблюдением конкурсных процедур, с (данные изъяты)", который заключен на торгах.

Административный истец считает, что договор на поставку топлива, заключенный с участником торгов, подавшим единственную заявку, по смыслу пункта 5 статьи 447 ГК РФ, части 2 статьи 3 Федерального закона 223-ФЗ является результатом проведения торгов, отвечающим требованиям подпункта "б" пункта 28 Основ ценообразования, а выводы эксперта Службы о неконкурентности данной закупки, приведенные в оспариваемых положениях Расчета, считает необоснованными.

Административный истец считает необоснованными пункт 3.2.1 "По договорам аренды" статьи расходов "Неподконтрольные расходы" Расчета на 2020 год (л.д.100, т. 1) приложения N 3 к протоколу заседания Правления Службы от 26 ноября 2019 г., утвержденного Приказом Службы N 339-спр и пункт 6.1.1 "Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетный период" статьи расходов "Выпадающие доходы" Расчета на 2021 год (корректировка) (л.д. 110 (оборот), т. 1) приложения N 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, утвержденного Приказом Службы N 396-спр, в которых Службой не приняты как экономически необоснованные расходы административного истца за использование основного оборудования, взысканные с него вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята г. по делу N Номер изъят (в пользу ООО "Управляющая компания" взыскано (данные изъяты) руб. неосновательного обогащения и (данные изъяты) руб. госпошлина), а также решением Арбитражного суда Иркутской области от Дата изъята по делу N Номер изъят (в пользу ООО "Управляющая компания" взыскано (данные изъяты) руб. неосновательное обогащение и (данные изъяты). госпошлина), которые по существу являются платой за пользование зданием котельной, в котором находится оборудование для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, так как административный истец и ООО "Управляющая компания" не заключили договор аренды основного оборудования.

Представленной административным истцом бухгалтерской документацией подтверждается наличие задолженности по решениям Арбитражного суда Иркутской области по делу N Номер изъят в сумме (данные изъяты) руб. неосновательное обогащение и (данные изъяты) руб. госпошлина, по делу N Номер изъят в сумме (данные изъяты) руб. неосновательное обогащение и (данные изъяты) руб. госпошлина.

Административным истцом в материалы тарифного дела представлены решения суда, заключение эксперта по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы, а также налоговые расчеты по авансовому платежу на имущество организаций, которыми подтверждается размер начисленной собственником амортизации и налога на имущество.

Административный истец считает, что эти документы без законных на то оснований не приняты Службой во внимание и не были учтены при установлении тарифа и его корректировки.

Также административный истец считает необоснованным пункт 6.1.1 "Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетный период" статьи расходов "Выпадающие доходы" Расчета на 2021 год (корректировка) (л.д. 110 (оборот), т. 1) приложения N 1 к протоколу заседания Правления Службы от 11.12.2020, утвержденного Приказом Службы N 396-спр в котором из необходимой валовой выручки АОР НП "Концессия-Илим" исключены расходы на проведение капитального ремонта в 2019 году на сумму 2 664 071,00 руб., вместе с тем представленной бухгалтерской документацией, актами выполненных работ, сметами, договорами подряда, заключенными по результатам торгов, подтверждается факт выполнения работ по капитальному ремонту в 2019 году в эту сумму.

Административный истец полагает, что исключение расходов по проведению капитального ремонта в прошлом периоде регулирования, расходов по проведению капитального ремонта в 2021 году, а также исключение из состава расходов расчетной предпринимательской прибыли противоречит Основам ценообразования.

АОР НП "Концессия-Илим" просит суд признать не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующими приказ Службы по тарифам Иркутской области от 6 декабря 2019 г. N 339-спр "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП "Концессия-Илим", ИНН 3817047971)" (далее - Приказ Службы N 339-спр), приказ от 6 декабря 2019 г. N 341-спр "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в отношении единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП "Концессия-Илим", ИНН 3817047971), обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)" (далее - Приказ Службы N 341-спр) в части стоимости компонента на тепловую энергию, пункт 1 и пункт 3 в части стоимости компонента на тепловую энергию приказа от 17 декабря 2020 г. N 396-спр "О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области" (далее - Приказ Службы N 396-спр), взыскать со Службы по тарифам Иркутской области государственную пошлину.

В судебном заседании представитель административного истца акционерного общества работников Народного предприятия "Концессия-Илим" Мишина Ю.С., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. После перерыва в судебном заседании, присутствовала в качестве слушателя в связи с прекращением полномочий представителя в следствие введения в отношении административного истца конкурсного производства.

В судебном заседании представитель административного ответчика Минеева В.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Изучив материалы административного дела, а также материалы тарифного дела, свидетельские показания эксперта Службы Яковлевой Е.А., заключение прокурора Матвеевской М.С., полагавшей, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска АОР НП "Концессия-Илим".

Как предусмотрено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что, согласно части 3 статьи 7 и пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, на территории Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп "О службе по тарифам Иркутской области" (далее - Положение N 303-пп) определена Служба.

В соответствии с пунктом 2, абзацем 3 подпункта 6 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. N 303-пп, Служба уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Судом установлено, что Приказом Службы N 339-спр (л.д. 113-114, т. 1) (протокол заседания Правления Службы от 26 ноября 2019 г. (л.д. 96-101, т. 1)), и Приказом Службы N 341-спр (л.д. 28-30, т. 1) (протокол заседания Правления Службы от 26 ноября 2019 г. (л.д. 102-104, т. 1)) на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлены долгосрочные тарифы в сфере теплоснабжения в отношении АОР НП "Концессия-Илим".

Приказом Службы N 396-спр (л.д. 117-118, т. 1) (протокол заседания Правления Службы от 11.12.2020 (л.д. 107-112, т. 1)) в рамках ежегодной корректировки долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения внесены изменения в Приказы Службы N 339-спр и N 341-спр.

Приказы Службы NN 339-спр, 341-спр, 396-спр являются нормативными правыми актами, поскольку изданы уполномоченным органом в установленном законодательством порядке, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере теплоснабжения.

Процедура принятия нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения урегулирована Правилами регулирования и Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 N 163 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 39 Правил регулирования, предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил регулирования.

При этом, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования).

Аналогичная норма содержится в пункте 3 Регламента.

Пунктом 15 Правил регулирования предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).

АОР НП "Концессия-Илим" представило в Службу предложение об установлении долгосрочных тарифов, а также необходимые материалы и документы, в связи с чем распоряжением Службы от 13 мая 2019 года N 148 "Об открытии дел об установлении (корректировке) долгосрочных тарифов" с 6 мая 2019 года открыто дело об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые единой теплоснабжающей организацией на территории р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района (АОР НП "Концессия-Илим") на 2020-2022 годы.

Согласно пункту 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Проведение заседания Правления Службы было назначено на 18.11.2019.

В соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты), органы регулирования обязаны обеспечивать свободный доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 43 Стандартов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) подлежит раскрытию информация о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии) органа тарифного регулирования, на котором планируется рассмотрение дел по вопросам установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Информация, предусмотренная подпунктом "в" пункта 43 Стандартов, раскрывается органом тарифного регулирования не позднее чем за 3 календарных дня до дня проведения органом тарифного регулирования заседания правления (коллегии) по вопросам установления тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 5 Стандартов указанная информация раскрывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) путем опубликования на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации, а также по решению этого органа на его официальном сайте в сети "Интернет" или в официальных печатных изданиях, в которых публикуются акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

О времени и месте проведения заседания Правления Службы административный истец был извещен надлежащим образом.

Согласно представленным суду доказательствам информация о назначенных на 18.11.2019 заседаниях Правления Службы была размещена заблаговременно на официальном сайте Службы в разделе "Назначенные заседания Правления", АОР НП "Концессия-Илим" направило Службе письмо от 15.11.2019 N 745 об отложении заседания Правления Службы в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

Данное ходатайство АОР НП "Концессия-Илим" Правлением Службы удовлетворено, заседание отложено на 20.11.2019, информация о назначенных на 20.11.2019 заседаниях Правления Службы размещена на официальном сайте Службы в разделе "Назначенные заседания Правления".