Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2022 года Дело N 3а-1852/2022

именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года г. Москва

Московский городской суд в составе: председательствующего судьи Михалевой Т.Д., с участием прокурора Каировой О.А., при секретаре Мельниковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1852/2021 по административному исковому заявлению Кудрявцевой Елены Александровны, Кудрявцева Александра Петровича, Черниковой Натальи Александровны, Калачевой Анастасии Александровны, Георгиевской Натальи Николаевны, Петровской Марины Борисовны, Кузнецовой Екатерины Евгеньевны, Некрасовой Елены Тигриевны, Кравчук Анны Михайловны, Пахомова Олега Михайловича о признании недействующим пункта 1.4 Проекта межевания территории квартала 3550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 12 декабря 2016 года N 38052 "Об утверждении проекта межевания территории квартала" в части описания участков N 2 и N 4, пункта 2.2 "Чертежи (планы) межевания территории", чертежа 2, в части описания границ участков N 2 и N 4,

установил:

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 12.12.2016 г. N 38052 утвержден Проект межевания территории квартала N 550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком (далее Проект Межевания).

Пунктом 1.4. Проекта межевания, предусматривающим Планировочное обоснование местоположения границ земельных участков существующих зданий, сооружений, территорий общего пользования, неиспользуемых территорий и условий предоставления земельных участков предусмотрено обоснование местоположения границ земельных участков в соответствии с требованиями части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учтены как особенности фактического использования, так и расчетного обоснования размеров земельных участков:

Участок N 2 площадью 0,241 га устанавливается жилому дому по адресу: улица Бурденко, дом 14, по фактическому использования, что соответствует нормативно-необходимой площади территории, в том числе участок с минимальными обременениями 0,157 га. Доступ на участок с улицы Бурденко.

Расчет нормативно необходимой площади участка жилого дома, построенного в 1913 году, произведен на основании "Обязательное постановление Московской городской думы по строительной части 1871 года". Часть территории участка обременена договором аренды земли.

Участок N 4 площадью 0,265 га устанавливается жилому дому по адресу: 2-й Неаполимовский переулок, д. 3, доступ на территорию с 2-го Неополимовского переулка. Участок поставлен на ГКУ с видом разрешенного использования - эксплуатация многоквартирного дома. Учитывая положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 у собственников помещений в многоквартирном доме возникло право общей долевой собственности в силу закона.

На данный земельный участок разработан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) от 01.06.2015 N RU77-210000-009230.

Расчет нормативно необходимой площади участка жилого дома, построенного в 1914 году, произведен на основании "Обязательное постановление Московской городской думы по строительной части 1871 года". Участок предназначен для строительства.

Пунктом 2.2. "Чертежи (планы) межевания территории предусмотрен План межевания территории квартала N 550 района Хамовники ЦАО.

Оспариваемое Распоряжение было официально опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы (https://www.mos.ru/dgi/documents/normativnye-dokumenty/view/274328220) 12 декабря 2016 года.

Административные истцы обратились с иском о признании вышеуказанных пунктов недействующими, ссылаясь на то, что являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Бурденко, д.14, находящегося в границах квартала N 550 района Хамовники, в отношении которого был утвержден проект межевания.

В соответствии с ранее действовавшим проектом межевания жилого квартала N 550 района Хамовники, ограниченного 1-м Неопалимовским переулком, 2-м Неопалимовским переулком, улицей Бурденко, Новоконюшенным переулком, жилой части дома N 14 по улице Бурденко был выделен участок N 8, размером 0,13 га при норме не более 0,6 га. Часть территории земельного участка площадью 0,005 га подлежала обременению сервитутом сквозного проезда.

Жилому дому N 3 по 2-му Неопалимовскому переулку выделен участок N 9, размером 0,19 га при норме не более 0,6 га, свободный от обременения. Часть территории земельного участка площадью 0,001 га находится в зоне с особым режимом использования - охранная зона ПИК N 112.

Жилому дому N 1 по 2-му Неопалимовскому переулку выделен участок N 10, размером 0,084 га при норме не более 0,6 га. Часть территории земельного участка площадью 0,005 га подлежал обременению сервитутом сквозного проезда.

Участок N 14 нежилой части дома N 14 по улице Бурденко, размером 0,11 га при норме не более 0,6 га, закреплен за ООО "Автостар" договорами аренды земельного участка: М-01-028251-сроком до 2029 года и М-01-511851- сроком до 12.08.2007.

Территория соседнего участка, выделенного жилому дому N 1 по 2-му Неопалимовскому переулку, подлежавшая обременению сервитутом сквозного проезда, использовалась административными истцами для проезда на земельный участок дома N 14 по ул. Бурденко со стороны 2-го Неопалимовского переулка.

Оспариваемым Проектом межевания публичный сервитут сквозного проезда к участку жилого дома N 14 по ул. Бурденко не предусмотрен.

Согласно проекту межевания, доступ на земельный участок, установленный для жилого дома N 14 по ул. Бурденко, осуществляется с ул. Бурденко.

Проезд включен в состав земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 по адресу 2-й Неопалимовский переулок, дом 3, образованного в связи с объединением жилого дома N 1 и жилого дома N 3 по 2-му Неопалимовскому переулку.

В настоящий момент на территории земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005003:1003 осуществляется реконструкция жилого дома, в связи с чем, застройщиком ООО "Инвест Строй" было установлено ограждение, перекрывающее проезд на придомовую территорию дома N 14 по ул. Бурденко со стороны 2-го Неопалимовского переулка.

По мнению административных истцов, исключение публичного сервитута сквозного проезда из проекта межевания незаконно, нарушает положения статей 11.3, 11.8, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, права административных истцов на использование земельного участка, отведенного их многоквартирному дому, правила противопожарной безопасности.

Административные истцы Кудрявцев А.П., Георгиевская Н.Н., Петровская М.Б., Кузнецова Е.Е., Некрасова Е.Т., Кравчук А.М., Пахомов О.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные истцы Кудрявцева Е.А., Черникова Н.А., Калачева А.А., представитель административных истцов в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура), общества с ограниченной ответственностью "Инвест Строй" против удовлетворения административного иска возражали, представили письменные возражения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Департамента городского имущества г. Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В силу пунктов "в", "к", статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого постановления) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям помимо прочего применяется земельное законодательство, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (статьи 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В силу частей 1 и 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления; порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 63, частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", поскольку полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия по подготовке и утверждению документации по планировке территории осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Согласно пункту 4.2.8 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) полномочие по утверждению проекта межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа отнесено к ведению Департамента городского имущества города Москвы.

В силу части 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" нормативные правовые акты города Москвы - это правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

К правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы (часть 1 статьи 48 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы").

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса города Москвы порядок разработки, согласования и утверждения проектов межевания территории, разрабатываемых в виде отдельных документов, устанавливается Правительством Москвы.

На момент принятия Распоряжения порядок разработки и утверждения проектов межевания регулировался Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы (приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года N 941-ПП "О формировании Перечней земельных участков, занятых объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы").

Согласно пункту 3.3. Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы (приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года N 941-ПП "О формировании Перечней земельных участков, занятых объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы") (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения, далее - Временное положение), разработка, согласование, утверждение проектов межевания включает следующие этапы: подготовку задания на разработку проекта межевания; сбор исходных данных и проведение натурных обследований; разработку и оформление материалов проектов межевания, в т.ч. графических и табличных материалов планов межевания; представление материалов проектов межевания на согласование и доработку по результатам согласования; утверждение проекта межевания.

В соответствии с п. 3.7. Временного положения проект межевания, разработанный на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, определяющей границы и градостроительное назначение участков территории, или на основе учета фактического использования территории и не предусматривающий изменение существующей планировки и застройки территории, подлежит согласованию: главой управы района; Департаментом земельных ресурсов города Москвы - по вопросам соблюдения установленных в законодательном порядке границ, обременений и ограничений использования земельных участков; уполномоченным лицом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы - по вопросам соблюдения методических требований к разработке проекта межевания, градостроительных норм и правил проектирования планировки и застройки территории города Москвы, градостроительных регламентов общего и особого вида, утвержденной исходно-разрешительной документации, актов разрешенного использования и градостроительных планов земельных участков; заинтересованными физическими или юридическими лицами - правообладателями земельных участков.

Пунктом 3.8 Временного положения было предусмотрено, что проект межевания утверждается уполномоченным органом Правительства Москвы по представлению заказчика.

Проанализировав пункт 2 части 4 статьи 41, статью 43, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10, пункт 2 части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса города Москвы, статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", пункт 4.2.8 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП, пункты 3.3.,3.7. Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы (приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года N 941-ПП "О формировании Перечней земельных участков, занятых объектами социальной инфраструктуры, находящимися в собственности города Москвы"), суд приходит к выводу, что Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 12 декабря 2016 года N 38052 "Об утверждении проекта межевания территории квартала" принято Департаментом городского имущества города Москвы в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Градостроительный кодекс города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Москвы и в целях создания в городе Москве условий, благоприятных для жизнедеятельности человека и устойчивого развития города Москвы, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, иным вопросам осуществления градостроительной деятельности в городе Москве.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса города Москвы (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) проекты Генерального плана города Москвы, территориальных и отраслевых схем, правил землепользования и застройки в городе Москве, документации по планировке территории подлежат рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном данным Кодексом. Результаты публичных слушаний являются основанием для внесения изменений в указанные проекты или принятия решений о нецелесообразности утверждения указанных проектов.

Публичные слушания проводятся в следующей последовательности: 1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); 3) проведение собрания участников публичных слушаний; 4) оформление протокола публичных слушаний; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 статьи 68 Градостроительного Кодекса города Москвы).